节水灌溉：要节出一条黄河（经济视点）

　　本报记者　赵永平

　　不久前闭幕的第十九届国际灌排大会发表的《北京宣言》指出，提高水资源的利用效率，是满足未来粮食安全的有效途径。我国人多、地少、淡水资源短缺，如何最大限度地提高用水效率，实现农业可持续发展，是今后面临的挑战。

　　农业缺水———

　　节水灌溉是根本出路

　　农业用水告急！

　　我国平均每年受旱3300多万公顷，因旱灾粮食减产约5％；经济社会发展大量挤占农业灌溉水源，农业缺水的压力进一步增大；正常年份全国农业缺水约300亿立方米。

　　一方面农业干旱缺水严重，一方面许多地方浪费水现象仍较普遍。水利部副部长翟浩辉说，我国农业用水浪费主要表现在，一是灌溉水利用系数低，目前我国农业用水的有效利用率仅为43％左右，远低于欧洲等发达国家70％至80％的水平，全国渠道输水损失占整个灌溉用水损失的80％以上，大型灌区骨干建筑物损坏率达到40％。二是灌溉定额普遍偏高，采用传统的灌溉模式，全国平均每亩实际灌水量达到450至500立方米，超过了实际需水量的1倍左右，有的地区高达2倍以上。

　　应该看到，我国8.3亿亩有效灌溉耕地中，只有3.4亿亩进行了节水技术改造，节水灌溉的潜力不可小视。按照节水灌溉发展规划目标，到2015年，全国402处大型灌区全部实施节水改造后，在用水总量不增加的情况下，亩均灌溉毛定额由现在的641立方米降低到507立方米，灌溉水利用率由目前的43％提高到54％，年可节约灌溉用水300多亿立方米；新增和改善农田节水灌溉面积2.3亿亩，增加供水量220多亿立方米，两者合计520多亿立方米，相当于增加一条黄河的径流量。

　　节水增效———

　　少用水也能多产粮

　　“改变农民传统的灌溉习惯，要让节水灌溉与农民增收紧密联系起来，使节水变成农民的自觉行动。”水利部农水司司长李代鑫说，节水灌溉说到底就是科学灌溉。一方面，以市场为导向，调整种植结构，另一方面要提高农作物的产量和质量，提高市场竞争力。

　　国内外实践表明，喷灌一般比地面灌增产20％—30％，滴灌增产40％。这样大的增产幅度，利用其他措施是难以实现的。黑龙江、吉林两省的玉米喷灌一般每公顷产量可达11250公斤，高的可达15000公斤；在宁夏青铜峡灌区渔粮试点项目区，末级渠系改造后亩均用水量减少了20％，亩均灌水成本降低20％，亩均减少清淤用工0.7个工日。

　　地处甘肃河西走廊中段的张掖，种1亩小麦至少用水700立方米，每方水的产出仅为全国平均水平的1/16。过多的占用水资源导致了生态恶化，农民增收缓慢。“如今调整了种植结构，种上节水作物，一亩能多收入200多元。”张掖市甘州区王其闸村农民王爱忠说，他家13亩地以前全种小麦，每亩用水1000立方米以上，去年种了10亩制种玉米，产量增加两成，每亩还能节水300立方米。

　　据初步统计，截至2004年底，全国大型灌区通过节水改造，共新增和恢复灌溉面积3000万亩，改善灌溉面积7000万亩；新增粮食生产能力110亿公斤，增加年节水能力120亿立方米，每投入1.38元新增1公斤粮食生产能力，每投入1.26元节约1立方米水。

　　节水灌溉——

　　建设与管理并重

　　翟浩辉说，发展节水灌溉，一是要加强节水型灌排体系建设与改造，解决农田灌溉“卡脖子”问题；二是抓好灌区管理体制和运行机制改革。

　　从全局看，节水灌溉依然面临着新的矛盾和问题。一方面，作为骨干工程的斗渠以上的水源工程、渠系和灌排设施设计不完善、标准低，工程老化、失修严重、效益衰减。另一方面，连接田间地头的小型农田水利建设欠账较多，状况恶化。斗渠以下田间灌排工程配套率低，渠系破损、淤塞严重，灌溉技术落后，输水渗漏损失大，用水效率不高。

　　水利部农水司灌溉节水处处长阎冠宇认为，在资金筹措上，充分发挥政府宏观调控职能，建立了以国家投入为龙头，以农民投入为主体，以政府和社会投入为补充的投入机制，多渠道、多方式地加大对节水灌溉的投入力度。在管理机制上，各地要按照分配的用水指标，建立用水定额管理制度，才能将农业节水真正落到实处。

　　《人民日报》 (2005年10月10日 第六版)