坚持以人为本　构建和谐质监

　　构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。省委、省政府也提出了构建“和谐四川”的目标。为深入贯彻落实省委、省政府的要求,进一步推动和谐四川建设,全省质量技术监督系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,结合实际,全面落实科学发展观,构建“和谐质监”,促进社会主义和谐社会建设。

　　一、深刻认识构建“和谐质监”的重大意义

　　构建社会主义和谐社会,把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容,是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务;是我们党顺应历史发展变化,为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措,是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求,是满足人民群众不断增长的物质文化需求的必然要求,是巩固党的执政地位、实现党执政的历史任务的必然要求,是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求,是人民的期望,是执政理念的重大发展。

　　和谐社会是由千百个和谐发展的行业和社会群体所构成。质量技术监督部门,既是经济工作中的基础管理部门,又是国家实施宏观调控的重要杠杆部门,担负着源头抓质量、整顿和规范市场经济秩序,保护人民群众生命财产安全,维护广大企业和消费者合法权益,促进经济持续健康协调发展的重任。质监工作是促进社会和谐的重要因素,它既是构建和谐社会的重要基础,又是构建和谐社会的基本内容,这是历史赋予质量技术监督部门的重要使命,也是新世纪新阶段我国经济社会发展的客观要求。构建一个和谐的质监行业是对建设和谐四川、构建社会主义和谐社会的重要贡献。

　　从质监事业发展看,构建“和谐质监”,是立足现有发展基础的现实选择,是质监事业发展的客观要求。经过垂直管理5年来的不断发展,系统面貌发生了根本变化,基础设施建设大为增强,精神文明建设取得了丰硕成果。质监工作在地方经济建设主战场的地位和作用进一步彰显,无论是政治上、经济上还是思想文化上,都具备了构建“和谐质监”的坚实基础和有利条件。随着改革的不断推进,新情况、新问题、新矛盾层出不穷,影响社会和谐发展的因素不断增多。从外部来讲,还存在假冒伪劣产品和有毒有害食品时刻危及群众生命健康安全的现象,特种设备安全事故也时有发生,这些问题不仅损害着广大人民群众的根本利益,影响社会稳定,更直接威胁着国家安全和整个社会和谐。就内部而言,干部职工适应新形势的观念和能力有待进一步提高,检测水平和技术手段有待进一步增强,乱收费、乱罚款、乱评比、乱发牌、乱办班“五乱”治理力度有待进一步加大。必须站在建设和谐四川、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识构建“和谐质监”的紧迫性,增强“和谐质监”建设的责任感和使命感。

　　二、准确把握构建“和谐质监”的指导思想和基本内容

　　实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们党提出构建社会主义和谐社会,符合马克思主义的基本原理,符合马克思主义关于社会主义社会的科学设想。作为建设和谐四川、构建社会主义和谐社会的重要组成部分,构建“和谐质监”必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神,按照建设和谐四川、构建社会主义和谐社会的具体要求,坚持科学发展观,以服务经济、促进发展为第一要务,大力加强自身建设,进一步激发全系统的创造活力,创新工作思路,更新服务理念,为实现全社会的民主法治、公平正义、诚挚友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处而不懈努力。

　　根据新世纪新阶段经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的“和谐质监”应该包括以下基本内容:坚持注重建设、整体推进的原则,努力实现班子和谐、队伍和谐、与地方党政的关系和谐、严格执法与热情服务和谐、系统稳定与事业发展和谐。

　　三、正确处理构建“和谐质监”的四个关系

　　正确处理好全局与局部的关系。“和谐质监”是社会和谐的基本单元。要自觉将构建“和谐质监”的思路、目标和步骤融入构建社会主义和谐社会的整体实践中,按照构建社会主义和谐社会的基本特征和重要原则,推动经济社会全面发展。在社会主义经济初级阶段,如果假冒伪劣产品泛滥,特种设备安全事故频出,市场竞争无序,购物环境恶劣,不仅损害着广大人民群众的根本利益,影响社会稳定,更直接威胁着国家安全和整个社会的和谐。构建“和谐质监”,是推动建设和谐四川、构建社会主义和谐社会,有效带动和促进其他行业和整个社会和谐发展的重要工作。

　　正确处理好监督与服务的关系。牢固树立亲民爱民为民理念,转变监督方式,增强服务意识,寓监督于服务中,充分利用质监职能优势,想企业之所想,帮企业之所帮,解企业之所困,引导企业强化质量、计量、标准化等基础工作。在执法实践中,要把质量技术监督对行政相对人的违法行为以查打为主转变为以帮扶为主,坚持分类指导,区别对待。对恶意制假售假行为,要严厉查处,通过查处一个案件,达到整顿一个行业,净化一方市场,稳定一方百姓,促进一方和谐的目的。要坚持以人为本,努力实现与企业关系由过去的“来了躲”变为“见面亲”,促进与企业关系的和谐。

　　正确处理好规范与发展的关系。始终将促进地方经济发展作为工作的出发点和落脚点,充分发挥整顿和规范市场经济秩序主力军的作用,打假治劣,保名扶优,维护公平有序的市场环境和企业生产经营环境。对恶意造假和影响人民群众生命财产安全的重大质量案件,要坚决查处,不留隐患;对标识标注或不影响人身财产安全的一般质量问题,要以帮扶为主,抓好整改规范,将司法理论与司法实践相统一,把法律规范与执法的客观条件相结合。同时,对优质产品、优秀品牌和优势企业要积极帮扶,排忧解难,促进其由小到大,由弱变强,在工作中实现规范与发展的统一。

　　正确处理好垂直管理与服从当地党委政府领导的关系。要按照“三个不变”的原则,自觉接受当地党委政府的领导,做到思想上同心、工作上同向、行动上同步。要紧紧围绕地方党委政府的工作思路和工作重点,抓住促发展、保稳定两个关键,发挥职能努力工作,做到帮忙不添乱,用实际行动和工作业绩赢得党委政府的真心肯定、认可和支持。要正确处理好与地方人大、政协、纪委和各部门的关系,营造和谐共处的外部环境。

　　四、努力增强构建“和谐质监”的五种能力

　　从我们党肩负的使命看,构建社会主义和谐社会,是巩固党执政的社会基储实现党执政的历史任务的必然要求。构建社会主义和谐社会,是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求,是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现,也是我们党实现执政的历史任务的重要条件。构建“和谐质监”作为建设和谐四川、构建社会主义和谐社会的重要组成部分,是加强党的执政能力建设的具体体现。巩固党执政的社会基储实现党执政的历史任务要求我们:

　　增强促进地方经济发展的能力。经济发展是构建和谐社会的根本前提。要围绕发展第一要务,切实解决好质监服务经济结构调整、体制转变、社会变革中的一些重大问题,妥善处理好坚持公有制为主体与促进非公制经济发展的要求,充分发挥职能优势,不断强化质量、计量、标准化和认证等基础工作,在提高质量科技水平、促进以质取胜战略上下功夫,在增强产品市场竞争力上求实效,着力解决工业经济发展中的重速度、轻质量的现象,依法淘汰落后工艺,坚决取缔严重危及生态的不法生产行为,积极倡导清洁节能生产,发展良性循环经济,促进人与自然和谐发展。

　　增强服务把关能力。要从源头抓质量,建立健全企业计量、质量、标准和检测四大体系,确保质量安全,特别是食品质量安全。要强化责任意识,落实监管措施,保证不合格产品不出厂,维护正常的生产经营秩序,保障人民群众生命财产安全和经济运行安全,实现速度与结构,质量与效益,利用与保护的有机结合,落实科学发展观,促进社会稳定和谐。

　　增强依法行政的能力。要彻底否定陈旧的行政思维定势,把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变,把“政府权力本位”向“公民权力本位”转变。要牢固树立执政为民的理念,代表人民用好权、执好法,严格按照《行政许可法》等程序法和质量技术监督实体法的要求,公正执法、文明执法、依法执法;要加强执法监督,推行责任行政原则,认真自查自纠,坚决治理行政不作为和行政乱作为,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿,实现质监行政权力的和谐运用,最大限度地维护群众利益。

　　增强拒腐防变的能力。党风廉政建设和反腐败工作是构建社会主义和谐社会的重要内容和主要途径之一。要进一步贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举的方针,从制度上、教育上、监督上引导系统干部职工特别是领导干部树立正确的权力观、地位观和价值观,耐得住寂寞、守得住清贫、抗得住诱惑、经得起考验,不断增强防腐拒变、洁身自好的能力;要着力巩固行风建设成果,坚决治理“五乱”行为和乱打质监局牌子招摇撞骗以权谋私等违法行为,维护科学、公正、廉洁、高效的质监行业形象。要严格财经纪律,强化基本建设项目监督,从源头上预防和治理不正之风。

　　增强自身发展能力。实行垂直管理五年来,系统面貌发生了根本性变化,基础设施建设大为增强,工作经费基本得到了保障,精神文明建设取得了丰硕成果。纵向比我们发展较快,横向比差距仍然不小,特别是与沿海发达地区的差距很大,系统内部尤其是贫困地区干部职工的思想观念有待进一步更新,发展意识还有待进一步增强,福利水平有待进一步提高,技术手段有待进一步加强,上级机关对基层的指导力度需进一步加大,还存在一些不和谐因素。要把保持共产党员先进性教育活动作为当前和今后一个时期加强自身建设的一项经常性工作,以提高素质、改进作风、优化结构、增强团结为重点,大力加强领导班子建设,增强各级领导班子统筹协调、驾驭全局、应对各种复杂局面和突发事件

　　的能力,有效化解各种矛盾;要大力加强职工队伍建设,通过与大专院校、社会培训机构合作,优化知识结构,提高业务技能,努力增强职工综合素质;要积极打造体现先进文化发展要求和时代精神特征的四川质监队伍,努力培育具有四川特色的“质监精神”。要坚持以人为本,切实解决干部职工特别是离退休干部职工的困难,不断提高他们的生活水平,努力形成和谐创业、和谐相处、左右沟通、上下协调、系统一盘棋的和谐发展局面。

　　五、在构建“和谐质监”中开创工作新局面

　　构建“和谐质监”的出发点和落脚点就是要促进经济社会全面协调发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。要围绕发展第一要务,既着眼长远,又立足当前,既统筹兼顾,又突出重点,坚持一步一个脚印,扎扎实实地加以推进,创造性地开展工作,在服务经济、促进发展中开创新局面。

　　大力实施名牌战略,在推进新型工业化上有新作为。按照《四川省一三五名牌发展战略工作规划》,抓住机遇,乘势而上,在现有10个中国名牌、378个四川名牌的基础上,不断强化企业质量、计量、标准化和认证等基础工作,积极探索企业质量诚信体系建设,进一步完善市场准入机制,努力培育一批、储备一批、申报一批、发展一批科技兴企项目。要通过建立政府质量奖励制度,把名牌产品、国家免检产品纳入政府采购目录等措施,进一步引导社会资金、生产要素向优势企业流动,实现社会资源的市场化配置,发挥名牌的规模效益和在地方经济发展中的骨干支撑作用。要进一步完善名牌的评价和推出机制,鼓励名牌企业在优化组织结构中不断创新,提高产品的科技含量,开发企业自主知识产权,提高市场占有率。要加大名牌、免检产品的宣传、保护力度,营造人人创名牌、用名牌、护名牌的良好环境和氛围。

　　积极推进农业标准化,在解决“三农”问题上有新举措。按照“选好一个产品、制定一套标准、建立一批基地、培育一个龙头、创立一个品牌、发展一个产业、致富一方百姓”的要求,继续把握农业标准化示范园区建设这个重点,争取地方党委、政府把农业标准化纳入解决“三农”问题的总体方案。要加强已批准建设和新申报的省级、国家级农业标准化示范项目以及原产地域保护产品的农产品质量标准、安全卫生标准和质量检测等三大体系建设,大力提高全省农产品的质量和档次。要通过实施标准化生产管理,有效地控制农药、兽药、肥料、饲料等投入品的使用,减少环境污染,确保食品源头质量安全。要选择基础好、潜力优、规模大的农产品批发市场开展农业标准化试点和培训工作,实现优势农产品优质优价,引导农民从价格比较中把标准化种(养)殖变成自觉行为。

　　切实抓好两项安全,在整顿和规范市场经济秩序上有新发展。坚持食品质量安全和特种设备安全常抓不懈,在进一步完善各级政府“一把手”打假责任制和安全责任制的基础上,扎实开展食品质量安全“百千万”专项整治行动,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料加工食品和生产假冒伪劣食品等违法行为,特别要加大安全风险系数较高的食品小作坊的监管力度。要巩固特种设备普查成果,进一步开展工业管道、长输管道普查登记、监督检验和客运索道、简易电梯的专项整治工作,强化特种设备定期检验,杜绝事故隐患。要深入打假治劣,整顿和规范市场经济秩序,加大农资、食品、建材的专项治理,尤其是要重点整治农资产品区域性质量问题。要围绕“查销售、追源头、保春耕”的农资打假新思路,狠抓大案要案。要健全监管与打击有机结合的长效机制,实现打与扶、打与帮、打与治的有效统一。

　　韩儒理(作者系省质量技术监督局局长)