党的十六届五中全会正在北京举行，此次全会的一个重要议题是讨论“十一五”规划的《建议》。从会前透露出来的信息看，“十一五”规划的主旨在于强调科学发展观、构建和谐社会，所以，有媒体说，在“十一五”规划明确载明“以人为本”的核心纲要里，民生将开始正式以规划的形式与国民亲近。因而，这是一场民生的盛宴。
其实，近几年来，我们党和政府一直在强调重视民生、和谐发展，也多有事实为证
，比如统筹协调发展、建立公共财政、全面减除农业税赋等等。可见，规划主要是把新时期党的执政重点、执政方略固定下来，其核心意义可以说是落实科学发展观的一个重要步骤。于是，推进经济增长方式的转变、调整优化产业结构、解决“三农”问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设等成为“十一五”规划的“着力点”自在情理之中。说到底，这是一个在如何进一步做大蛋糕的同时，更好地切分蛋糕的问题。从构建和谐社会的角度来说，就是要处理好财富增长最大化和分配公平化的关系。
很长一段时间里，人们认为只要经济上去了，所有的社会问题也会迎刃而解，而事实并非如此，经济快速发展，社会问题却更加突出：失业人数更多了、老龄化问题更多了，随之而来的各类社会保障问题也更为凸显，不断拉大的收入差距及已经引发或有可能引发的后果令人担忧。没有发展不行，发展慢了也不行，但仅有发展不够。而如何在蛋糕还没有做大的情况下，又能公平地分配蛋糕，说来仍是知易行难。
“蛋糕问题”无非就是效率和公平的关系。它既是改革开放以来多次被议论的老问题，又是新形势下提出的一个新命题。但于今来谈，必然伴随着新的实践，发展着新的认识。在市场经济条件下，不同的社会阶层与利益群体自然会有其不同的阶层群体意识、不同的行为模式及不同的利益诉求等等，在构建和谐社会的背景下，这些不同的利益都需要去兼顾。因此，一方面，要明确支持并保护靠劳动和创造先富起来的群体，不能没有条件地进行“劫富济贫”；但当前更需要重点关注的是，一定要让广人民群众共享社会发展的成果，不能让一些利益群体长期利用机会的不公获得利益，而另一些群众生活的改善却赶不上相应的社会发展进步水平。因为，无数事实证明，对于发展中国家和体制转轨国家来说，最突出的问题还不是收入的不平等，而是机会的不平等。因此，“分好蛋糕”的关键就不是回头再搞平均主义，而在于着力创造公平的起点、公平的机制、公平的环境和公平的条件。
虽然，认识到问题离问题的解决尚有相当距离，但在追求经济持续快速增长的同时，中国的政策日益趋向于关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平是一个不争的事实。而通过政策导向和制度安排，消除过大的贫富差距，实现社会经济的协调发展正是构建社会主义和谐社会题中应有之义。
