乡镇政府改革不能越法律“雷池”！

　　据新京报10月9日报道：湖北省从今年3月开始，在全省范围内推进乡镇综合配套改革，对乡镇政府机关进行“消肿瘦身”。根据改革的安排，乡镇领导班子成员只保留7到9名，党委书记原则上兼任乡镇长，2名党委副书记，分别兼任人大主席团主席和纪委书记。

　　乡镇政府机构宠大，机关人员严重超编、地方财政负担过重，不仅仅是湖北省的“一道风景”，这一现象在全国许多地方普遍存在。对乡镇政府机关进行“消肿瘦身”，不仅

　　然而，就在湖北省大刀阔斧地对乡镇机关进行改革时，笔者留意了一下他们的改革安排：“党委书记原则上兼任乡镇长，2名党委副书记，分别兼任人大主席团主席和纪委书记”让我好生疑惑，不敢苟同，理由有二：

　　第一：近些年来，我们在地方经济取得长足发展同时，有一种现象不能不引起人们的警觉，这就是在一些地方的党员领导干部中行贿、受贿、贪污等腐败现象较以往比有明显地上升趋势。产生这一现象的原因固然是多方面的，不过，笔者以为：罪魁祸首还是监督的形同虚设，主要领导干部过于集权。按照湖北省的“党委书记原则上兼任乡镇长”，乡镇党委书记、乡镇长则成了“一肩挑”，党委书记没有了乡镇长的制约，缺少了权利制衡，这样以来，乡镇党委书记权力过于集中，监督势必会削弱，缺乏监督的权力势必会产生腐败。再加上个别领导素质不高等，这样很容易在以后的工作上，独断专行、刚愎自用，从而为搞腐败行为提供了适宜的温床。

　　第二：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第九条第七款明确规定：乡长、副乡长，镇长、副镇长的产生必须由乡镇人民代表大会产生；党委书记兼乡长，乡长不再由同级人民代表大会选举，其中的违法是显而易见的。再则，该法第十四条“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务”。而湖北拾2名党委副书记，分别兼任人大主席团主席和纪委书记，”。很显然也是与法相悖的。

　　乍看湖北省的乡镇改革，力度不小，让人称道。可稍加分析，不能不让人顿生疑惑。这样的改革安排，可以看出湖北省一些地方领导在改革上，对国家相关政策理解的还不深不透，国家法律法规意识较为淡漠。不仅表现出一些地方领导在改革中存在着的急功近利、急躁冒进等情绪，同时更暴露出一些地方领导对国家政策及法律的断章取义甚至歪曲。如此改革能否成功、能否深得民心，很让人质疑与担忧。

　　乡镇政府机关机构过多过滥，乡镇政府机关人员人浮于世的现象再也不能这样下去。机构必须精减合并，人员一定要“消肿瘦身”这是顺应时代潮流，适应改革需求。但究竟如何合并，如何消肿，我想国家的法律法规是大前提，任何改革都必须遵循这一根本法则。当然，湖北省乡镇政府机关进行“消肿瘦身”的改革也不例外。

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