贫困群体　弱势地位突出中国扶贫　加速世界减贫

　　北京消息联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展指标说，中国成为全球消除贫困的成功“范例”。改革开放以来，中国人均GDP增长了5倍，绝对贫困人口减少了数亿。

　　但是，必须清醒地看到，虽然全国贫困发生率降低到了3%以下，但扶贫开发仍面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力：一方面目前还有2610万人没有解决温饱，人均年收入人民币668元以下，解决这部分人的问题难度很大；另一方面是近5000万刚刚脱贫的人口，自我

　　效应：中国式扶贫世界瞩目

　　2005年4月7日，这是全球扶贫事业中一个具有标志性的日子。世界粮食计划署向中国提供的最后一批小麦运抵深圳港，标志着接受外国粮食援助25年后，中国正由粮食受援国变为粮食援助国。

　　国务院扶贫办主任刘坚说，改革开放以来，中国贫困人口已从2.5亿人减至目前的2610万人，约占世界同期贫困人口减少总量的70%。与之相应的是，25年来，世界主要农产品增长量20%以上来自中国，以占世界不足10%的耕地解决了占世界20%多人口的温饱问题。

　　有关国际组织统计，在最近5年里，全世界贫困人口从10亿增加到13亿，有10多亿人缺乏安全饮水等基本生活条件，每天有7.5亿人挨饿。而中国在“十五”前4年，绝对贫困人口减少600万人。

　　模式：政府主导开发式扶贫

　　回眸中国扶贫“大事记”，从制度层面讲，中国扶贫事业是一种“政府主导型”的模式———2001年颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001~2010年）》。2004年和2005年两个中央一号文件，推出一揽子减免税费、增加投入的惠农之举。

　　对于中国消除贫困的实践经验，刘坚将其概括为：“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展”。这是符合中国国情的扶贫开发道路。近年来，非政府组织扶贫的影响和作用也越来越大，“希望工程”“光彩事业”“智力扶贫”“巾帼扶贫”“天使工程”等各具特色的社会扶贫形式，给全社会留下深刻印象。

　　从经济层面讲，中国走的是一种“造血”和“输血”相辅相成、偏重“开发式扶贫”的模式。中央财政安排的专项扶贫资金由1980年的10亿元增加到2005年的130亿元，累计达到1155.8亿元。从全国592个扶贫重点县来看，“十五”前4年，农民人均纯收入增长幅度达23.9%。

　　展望：更注重均衡协调公平

　　“十一五”将是中国全面建设小康社会的关键时期，立足于全球视野的中国扶贫开发进程将全面提速。目前，中国正与世界粮食计划署探讨新的合作机制，宣布向亚洲开发银行捐资2000万美元，设立“中国扶贫和区域合作特别基金”，用于支持亚太地区的扶贫事业和区域合作。

　　经济学家分析，“穷人经济学”将是“十一五”规划的理念之一。未来5年，我国在追求经济持续快速增长的同时，“政策取向将关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平”，避免陷入“穷人更穷、富人更富”的贫困陷阱。中国政府在全球扶贫大会上已庄严承诺：到2010年基本解决现有贫困人口的温饱问题。新华社供稿

　　中国扶贫面临三大挑战绝对贫困人口

　　数量依然很大●按低收入现行标准，即人均年收入低于882元（仅相当于全国农民平均收入水平的1/3），中国贫困人口还有8517万人。

　　●按联合国贫困标准，即每人每天收入或消费不低于1个购买力平价美元（约折合2.5元人民币，即人均年收入约900元），中国贫困人口就增加到1亿人，超过农村总人口的10%。减少贫困人口

　　压力越来越重●连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩，还有700万左右贫困人口住在生存条件恶劣的地区。

　　●我国减少贫困人口速度明显趋缓，改革开放第一个十年，全国农村贫困人口年均减少1370万，第二个十年年均减少620万，“十五”前4年年均减少150万。贫困群体弱势

　　地位更加突出●目前我国贫困人口与其他人群收入的差距在迅速扩大。

　　●1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1∶2.45，2003年为1∶4.12，2004年扩大到1∶4.39。