解读“十一五”规划理念

　　联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展指标说，中国成为全球消除贫困的成功“范例”。改革开放以来，中国人均GDP增长了5倍，绝对贫困人口减少了数亿。“十五”前4年，中国每年减少贫困人口150万。

　　国际舆论认为：“一个拥有13亿人口的大国解决了如此多人口的贫困问题，本身就是对世界减贫事业的重大贡献。”同时，必须清醒地看到，中国消除贫困面临的挑战仍很严

　　效 应

　　美国经济学家舒尔茨的《穷人的经济学》写道：“一个社会的消费者中穷人太多、富人太富，迟早要出问题。”

　　正是带着深深的忧患意识，国务院总理温家宝在今年的十届全国人大三次会议记者招待会上说，世界上大多数穷人以农业为生，因而，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。

　　2005年4月7日，这是全球扶贫事业中一个具有标志性的日子。世界粮食计划署向中国提供的最后一批小麦运抵深圳港。它标志着接受外国粮食援助25年后，中国正由粮食受援国变为粮食援助国。

　　上世纪90年代中期，美国人布朗还发出“谁来养活中国”的质疑。联合国世界粮食计划署驻华代表处说，停止对华粮食援助，是因为中国政府已经有能力消除贫困。中国以占世界不足10％的耕地解决了占世界20％多人口的温饱问题。

　　回眸中国扶贫“大事记”，从制度层面讲，中国扶贫事业是一种“政府主导型”的模式：2004年和2005年两个中央一号文件，推出了一揽子减免税费、增加投入的惠农之举。

　　中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松评价说，政府主导，体现了经济学中“守夜人”的公权救济理念。

　　对于中国消除贫困的实践经验，国务院扶贫办主任刘坚将其概括为：“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展”。这是符合中国国情的扶贫开发道路。

　　联合国《2005年度人类发展报告》显示，全球有18个国家的社会发展出现倒退，其中12个位于撒哈拉沙漠以南的非洲地区。人们发出疑问：多年来，不少国家为何始终跳不出“富者越来越富，穷者越来越穷”的贫困陷阱？

　　中国的扶贫实践给出了答案。单纯给穷人“输血”是不够的，必须培育出一种自我发展能力。从经济层面讲，中国走的是一种“造血”和“输血”相辅相成、偏重“开发式扶贫”的模式。

　　必须清醒地看到，虽然全国贫困发生率降低到了3％以下，但扶贫开发仍面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力。一方面目前还有2610万人没有解决温饱，人均年收入人民币668元以下，解决这部分人的问题难度很大；另一方面是近5000万刚刚脱贫的人口，自我发展的能力弱，巩固温饱的难度很大，稍有变故就容易返贫。

　　同时，贫困群体的弱势地位更加突出。在贫困人口逐渐减少的同时，我们必须正视，目前我国贫困人口与其他人群收入的差距在迅速扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出。1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1∶2.45，2003年为1∶4.12，2004年扩大到1∶4.39。

　　联合国全球“千年目标”提出，富国应将本国国民生产总值的0.7％作为官方援助提供给穷国，帮助穷国消除贫困。但实际上，在过去十几年中，富国对穷国的援助比例不升反降。不公正的全球贸易规则加剧贫富分化，某些富国一边鼓吹开放市场和自由贸易，一边对来自贫困国家的商品设置贸易壁垒。

　　中国正积极参与国际扶贫事业。目前中国正与世界粮食计划署探讨新的合作机制。中国政府已宣布，将向亚洲开发银行捐资2000万美元，设立“中国扶贫和区域合作特别基金”，用于支持亚太地区的扶贫事业和区域合作。

　　“十一五”将是中国全面建设小康社会的关键时期，立足于全球视野的中国扶贫开发进程将全面提速。一些经济学家分析认为，“穷人经济学”将是“十一五”规划的理念之一。中国政府在全球扶贫大会上已庄严承诺：到2010年基本解决现有贫困人口的温饱问题。人们期待着这一历史时刻早日到来！据新华社

　　“计划”

　　尽管“十一五”规划的具体内容尚在讨论和制定之中，但延续了５０多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，却是耐人寻味的变化。权威人士和专家认为，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。

　　信号一：“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用

　　与以往的历次五年计划不同，“十一五”规划制定的大背景是社会主义市场经济体制的初步建立。可以预见的是，对于大多数行业来说，规划将主要运用市场机制，由企业自主决定投资方向。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的同时，使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。

　　信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更注重对经济社会发展宏观把握调控

　　《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”：“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。显然，后者更加注重宏观性、战略性和长远性。

　　计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战略性和指导性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。

　　信号三：克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐

　　与竞争性行业各项具体指标的消失形成对照的是，“十一五”规划将增加人文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。这是政府转变职能、履行社会管理和公共服务职能的需要。由市场机制发挥作用领域的内容减少了，政府履行公共职责的内容充实了，规划侧重点的变化，对应的是政府职能的转变。专家分析，如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解决的问题。政府应加快职能转变的步伐。据新华社（新闻编辑：曲兆佳）