开源节流 立体使用

　　国务院检查组组长束克欣（前排右二）在广西国土资源厅厅长黄方方（左一）、玉林市市长金湘军（左二）和玉林市国土资源局局长黄祖源（前排右一）的陪同下，到玉林检查国土资源工作。

　　土地是稀缺资源，广西玉林地少人多，土地弥足珍贵。玉林人意识到这一点，用科学发展观作指导，一手抓“开源”，千方百计多渠道、多途径拓展耕地和建设用地；一手抓“

　　向管理要地

　　为了加强建设用地管理，控制建设用地规模，玉林市人民政府根据国发[2004]28号文件精神，2005年6月颁发了《玉林市人民政府办公室关于规范建设用地供应审批管理的通知》（玉政办发[2005]105号）一文。该《通知》规定了工业用地、符合划拨的单位用地和城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地的规模和标准，并成立玉林市建设项目用地规模预审小组，负责用地规模有关预审事宜。这对于玉林市缓解用地紧张矛盾，防止单位或企业对建设用地只占不用或多占少用的现象产生了积极作用。如玉林市某单位要地38亩建设城东区的消防站，并已取得规划批准，后经用地预审小组审查，根据其主要功能，将其附带建设培训中心和办公大楼的用地去掉，最后只同意供地13亩建设消防站，从而节省土地25亩，促进了土地的节约集约利用。

　　向闲置要地

　　为了制止土地闲置，盘活闲置土地，玉林市国土资源局2002年3月至4月对玉林城区的闲置土地进行了拉网式大清查，通过报纸公告、上门督促、收取闲置费、协议收回、无偿收回等方式予以处置，使玉林城区的闲置土地盘活起来，达到“动工一批、竣工一批、收回一批”的目的，使好项目有地可用，老项目集约用地。如玉林市通过土地储备中心将原三兴房地产公司位于江南区1400亩的闲置土地收回，邀请同济大学、华南理工大学、广西城乡规划设计院三家单位进行概念性规划，将江南区定位成集商业、贸易、旅游、休闲、文化于一体的城市新区，重新将江南区打造成一个云天、碧水、生态的商贸旅游购物城，使江南区成为玉林的新中心。目前40米的江南大道、30米的万良路已竣工通车，体育馆也建成使用，会展中心、中药城、华商国际、欧景嘉园、弘景家园等纷纷落户江南区，正在紧锣密鼓日夜施工，一个面积数平方公里的新区即将呼之欲出，闲置土地得到了盘活。

　　向空间要地

　　为了提高土地利用率，玉林市采取有效措施引导企业树立立体用地观，节约用地，轻工类企业厂房一般要求建设四层以上。如博白县江宁镇是全县主要的芒竹编出口基地，该镇长江独岭坡工业集中区新引进的芒竹编企业，厂房全部按标准化建设，80％以上的厂房都在四层以上，全县新建的芒竹编食品加工类企业厂房都建设四层以上。对已建的厂房，在达到质量安全要求的建筑设计前提下，经审批，允许升层，扩大厂房规模。如博白县宝佳工艺品有限公司，因业务发展需要，2004年投资380万元，经审批后将原厂房加高，扩建厂房面积3000多平方米。目前，全县已有30％以上的符合升层要求的企业正在升层，向空中发展要土地。

　　向时间要地

　　玉林市扎实推进机关效能建设，大幅度削减行政审批事项；强化市领导联系重点项目责任制，采取“联姻式结对子挂钩、保姆式全天候服务”，及时帮助企业解决建设中遇到的困难，进一步加快项目建设周期。如燕京啤酒落户玉林市经济开发区，从实施征地批后管理到工厂建成投产，不到半年的时间，创造了惊人的“玉林速度”，使有限的土地资源能在短期内产生可观的效益。

　　向规划要地

　　一是做好玉林市土地利用总体规划修编工作。规划编制的不合理，在很大程度上阻碍了节约集约用地。所以重新修编玉林市的土地利用总体规划，科学地扩大玉林城镇建设预留地的范围，为玉林市城镇化发展提供用地的空间，就成为玉林市当务之急的工作之一。2003年玉林市经过努力争取最终获得国土资源部确定为全国14市（地）级土地利用总体规划修编工作试点之一。目前已完成了规划修编基础资料调查、项目实施方案编制和评审、规划管理信息数据库建立等任务，各专题研究和规划大纲的编制工作基本完成，为玉林市节约集约用地打下良好基础。二是科学合理进行控规详规设计，适当降低工业项目绿地指标，促进土地集约利用。在不影响消防通道、不影响周围建筑的情况下，重新布局、规划，鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层，或利用超面积的绿化用地、空地建造厂房。

　　向企业要地

　　玉林市针对严峻的用地形势，组织力量，内部挖潜，从2003年开始就着手深入调查企业闲置和存量土地的数量、分布、利用以及企业置换存量土地的意愿，对可用于发展工业的土地资源进行调查摸底，建立台账。然后想方设法，把长时间闲置的土地从业主手中剥离出来，并采取多种措施加以利用。如容县国有企业三宝食品有限公司由于原有产品不适应市场需求等原因而造成企业停产，厂房场地闲置。近年来，该公司在推进国有企业改制中，大力招商引资，将原公司闲置场地和车间切块租赁给外商或本地经济能人投资办厂。如今原三宝食品有限公司16.7万平方米的闲置场地和车间已办起嘉美食品公司、金城家私厂等18家企业，投资总额4000多万元，创造就业岗位700多个，每年不仅为国家上交税金200多万元，而且还为原三宝食品有限公司的职工按月足额缴交养老保险金。据统计，从2004年以来至今年6月底，全县新上项目196个，其中利用闲置场地和房产兴办的139个，占全县新上项目的71.2％，盘活闲置土地176公顷，盘活闲置房产42.8万平方米，实现了少占耕地，多上项目的良性循环。

　　向集体建设用地要地

　　就是尝试利用郊区村集体闲置地、荒坡地建设标准厂房，招企业上门。如玉州区城西镇新团村筹资250多万元，建设标准厂房8000多平方米，引进了3家规模较大的制衣企业，村集体经济因此每年增加收入20多万元。茂林镇则利用陂石村20多亩集体闲置土地引进了香港老板投资的玉林市阡峰有色金属有限公司、利用泉塘村村办的旧红砖厂引进了一个投资30万元的果脯厂。其他乡镇也利用闲置集体建设用地做了大量服务企业的工作，走出了另外一条节约集约用地的路子。

　　目前，玉林基本农田的保护率已经达到82.8%，完成新增土地储备2500多亩，新增10亿资产。土地资源的节约集约使用成果显现。

　　《华南新闻》 (2005年10月11日 第三版)

　　广西玉林市领导经常下基层了解国土资源管理工作情况。图为市委书记高雄（左二）在调研工作中。

　　广西玉林市国土资源局狠抓矿山安全生产。图为矿管人员在矿山进行安检。

　　作者：庞革平　陈鸿　冯飞勇