经过多年努力，江苏省节水工作取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。但是对照建设节水型社会的要求，该省节约用水工作还存在较多问题，节水工作任务还相当繁重。本期《政心民意》的嘉宾是民建江苏省委集体。他们所做的是《关于建立以水权管理为核心的水资源管理体系的建议》的提案。提案民建江苏省委：江苏省节水工作的问题突出表现在以下几个方面：第一，水质性缺水情况严重。全省城镇生活污水集中处理率平均仅15.5％，大量工业废水和未经治理的城镇生活污水进入地表水体后，致使大部分河道水体水质受到污
染。第二，水资源利用效率不高，浪费严重。全省农业渠系水利用系数和灌溉水利用系数多年在0.5至0.45左右徘徊，提高不快；农业节水灌溉技术还停留在低层次。第三，水资源管理体制和运行机制尚未理顺，缺乏对水资源的统一管理和优化配置，节水法规建设滞后，部门之间职责不清，各地区、各部门各自为政，对区域性水资源的利用，缺乏宏观调控、统一管理与优化配置，市场激励机制也不够完善。
我们认为，产生上述问题反映在制度建设上，是因为我们还没有建立起一套以水权管理为核心的水资源管理体系。因此我们建议：一、建立协调、高效的水务管理体制，建立健全政企分开、政事分开的水务统一管理体制。二、以明晰水权为核心，建立总量控制和定额管理的水资源优化配置体系，促进经济结构和产业结构调整，优化水资源配置，提高水资源承载能力。三、建立节水产品认证和市场准入制度。提高节水产品的质量和技术含量，增强节水产品的市场竞争力。将劣质低效的用水设备和器具逐出市场，首先可以将它们排除在政府机关及其下属部门、国营企业采购及政府贷款项目之外。使节水产品能尽快地扩大市场占有率。互动南京市小火瓦巷48号沈女士：现在人的节水意识比较薄弱，仿佛自来水管里流淌的水是取之不尽、用之不竭的，而且长期的低水价让人用起来不心疼。水价实行阶梯式收费是一方面，更重要的是倡导全体市民的节水意识，养成随手关龙头不浪费水资源的好习惯。南京高教新寓503室钟老师：在我儿时的印象里，仿佛自来水真的就是“自己来”的水，那时一家人一个月的水费就交几毛钱吧，所以人们不会过多珍惜来得太容易的东西。不光是个人要养成自家用水重复使用或及时更换节水器具的好习惯，一些公共场所更要管住“长流水”，更换掉漏水器具，公家也更应该在节水意识上做出表率。回应民建江苏省委：我们认为要突出水务的社会管理和公共服务职能，实现城乡水资源评价、规划、开发、利用、配置、保护的统一管理；取水、供水、用水、排水、污水处理、再生水回用的统一管理；水量、水质、水域的统一管理；法规、政策、制度、标准、定额的统一管理。建立健全政企分开、政事分开的水务统一管理体制。各级水务局的具体职能为统一制定水务管理法律法规与技术经济政策；统一编制水务各项规划，完善水务规划体系，形成民主科学的决策机制；审核水务建设年度计划；制定并监督执行城市供水应急预案。在市场经济条件下要特别强调经济手段的运用，实行基本水价和超定额用水累进加价，允许水权流转形成水市场。用水户和用水单元节约的水量可以有偿转让，这样就形成了水权市场。下期预告：江苏省正处在实现第三步战略目标的关键时期，江苏的大型企业在这个时期将发挥举足轻重的作用，但目前江苏省大型企业的自主创新能力不强。民建江苏省委集体所做的《政府应鼓励通过战略联盟提升企业技术创新能力》的提案。欢迎广大读者踊跃参与我们的话题讨论。热线电话：（025）84629110E－mail：jnsbgmy＠eyou.com
《江南时报》 (2005年10月11日 第二版)
作者：主持人 木木
