333万外来人口涌入苏州

　　最新统计数据显示，目前苏州外来打工者已高达333万人，而本地人口约为590.97万，人口总数已基本接近原定在2015年全市人口达到955万的预定值。由于人口增量提前了近10年，苏州目前资源环境承载负担日趋沉重。苏州市政府为此加强对外来人口的管理和服务。

　　人口增量透支10年指标

　　最近，苏州市政府有关部门与华东师大合作的《苏州市经济适度人口容量研究》正式通过专家鉴定。根据这项研究，到2005年、2010年、2015年、2020年4个时间点上，苏州市常住人口数量应分别为758万、839万、955万、1072万，这是在苏州现有土地、资源、产业条件下最佳的人口经济承载力方案。

　　然而，苏州现有人口总数已约924万人，对比2015年人口达到955万的预期值，苏州人口数量增长提前了近10年。目前苏州本地人口约为590.97万，外来人口333万，平均每年递增60万人，相当于一个昆山市的人口。而在昆山，2004年年底的户籍人口为64万，登记暂住人口为63万，外来人口首次与户籍人口基本持平。

　　苏州市有关部门负责人说：“移民浪潮产生了一些问题，苏州的土地、环境、城市建设，软环境如社会保障等，都承受着巨大的压力。”

　　据了解，苏州去年建设用地数量占市域面积的28.6％。如按近两年的增长速度发展，5年左右，苏州将面临无地可用的局面。

　　增强服务性应对移民潮

　　针对苏州未来人口发展呈现的新特点，《苏州市经济适度人口容量研究》提出了经济增长方式从劳动集约型为主向技术集约型为主过渡，加强外来人口的管理和服务，大力发展多种形式的劳动就业中介组织，总量控制和集约经营城市建设用地，调整和优化各类建设用地结构等方面的对策。而在近期举行的苏州市政协十一届三十四次主席会议也传出信息，苏州将在外来人员集中住宿的地区建立管理中心，并按照500：1的比例配外来人员专管员，由政府拨足专项经费，具体负责外来人员和出租屋的管理，并强调“服务”的理念。

　　昆山成立了“新昆山人管理委员会”，该委员会主任、副主任分别由市委书记、市长担任，新管理机构掀起一嘲新昆山人”城市运动，帮助60多万昆山外来工，尽量在就业、经商、购房、子女入学、车辆上牌、领取驾照等方面和本地居民享受平等待遇。

　　外来人口将享市民待遇

　　对于冲击力越来越强大的“移民浪潮”，江南大学一位政策研究专家表示，无锡应当对解决劳动力增量和分布实行“分类指导”，实行无锡市、江苏省内和省外不同类型劳动力的区别导入机制和政策，特别是“外省市居民（外省市流动人口）按中央统一步骤实现国民待遇，在此之前仍需将户籍作为用工的某种尺度”。他认为，必须建立一个不完全竞争的劳动力市场，在这个市场中，政府的干预力量将产生很大的作用。

　　昆山市委书记曹新平表示，不妥善处理新昆山人的问题，社会是很难稳定的。对于一些边缘化的人，如果政府不保护他们，他们自己就会寻找方式去保护自己，这样对整个社会的稳定是极其不利的，不搞好新昆山人建设，就会使未来的昆山人丧失提高素质的机会。所以，成立“新昆山人”建设工作委员会，对“新昆山人”建设工作出台一系列的政策。首先为这些“新昆山人”解决就业和立足问题，然后建起满足外来人员子女就读需要的十几所“新昆山人”子女学校，到后来又进一步解决外来人口的市民待遇问题，切实保障外来人员的就业权、受教育权、政治民主权、经济利益权、安全卫生健康权、生活居住权，使“新昆山人”安居乐业。

　　苏州大学社会学系池子华教授认为，政府的调控、包容显得非常重要。如何让外来人员享受到“市民待遇”，是城市管理者们应该考虑的议程。

　　苏州市吴都学会王力行副秘书长也认为，许多外地人到苏州工作，其中不乏很多社会精英分子，苏州本地籍人士应该接受外来人士的“挑战”，以此促进自身素质的提高。

　　苏州市政协委员陈慧中则认为，苏州的未来在于现阶段“人才库”的构架，苏州应当吸引更多的人才来打造“知识经济”，将现有的“苏州制造”逐步转变为“苏州创造”，一个知识平台的搭建，需要整个城市包含“开放”态度来吸纳外来人员中的精英分子。快报记者吴明明谊磊实习生陈栋