共同关注城市发展(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月11日05:26 人民网-人民日报

　　峰会的吉祥物“跃跃”（左，袋鼠）和“憨憨”（右，大熊猫），在街头迎宾。

　　本报记者余继军摄

　　本报记者彭嘉陵

　　城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，集中体现了国家的综合国力、政府管理能力和国际竞争力。城市发展过程中面临的共同问题，是世界关注的话题，不仅城市的管理者关心，几乎为所有城市居民关注，因为城市的发展变化，关系到人们的切身利益。

　　亚太市长峰会已举办四届，每届都吸引了来自几大洲的数十个城市的管理者以及有关专家和国家领导人的光临。第五届亚太市长峰会，即将在位于我国西部的直辖市重庆举办，届时将有来自世界各国的近130个城市参会。这是首次在中国举办的高层次城市论坛，因此更加受到广泛关注。

　　城市在经济和社会发展中具有龙头地位

　　改革开放以来，我国城市迅速发展，小城镇迅速崛起，发展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。据统计，我国工业产值和国内生产总值的70％、税收的80％都来自城市。到2003年，国内生产总值超1000亿元的城市有13个。

　　中国人多地少，资源相对缺乏，要实现突破性的发展，就必须工业与农业、城市与农村互相支持。未来20年，中国城市仍将快速扩展，城市在促进现代化进程中的作用将继续发挥。

　　城市化与工业化相互促进，协调发展，是世界上许多国家实现现代化的基本经验。工业化与城市化的这种相关性，在工业化由初期向中期迈进的加速时期表现得尤为明显。据统计，1965年到2000年，中国工业化提升幅度是中等收入国家的2.5倍，而城市化提升幅度仅为这些国家的46％。可见，中国城市化水平滞后于工业化水平的提高。要把中国这样一个农村人口占多数的国家建设成为现代化强国，没有城市化的大发展，是不可想象的。

　　与发达国家相比，目前中国城市化程度仍然落后。2001年诺贝尔经济奖获奖者斯蒂格利茨认为，新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化。他提出，中国的城市化将是区域经济增长的火车头。

　　中国城市化进程面临一系列挑战

　　在21世纪的前半叶，中国城市化进程将不可避免地遭遇一系列重大挑战：

　　———人口三大高峰的压力：人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量增加相继来临，由此带来生活保障问题、就业问题、全国社保体系的完善问题、老龄化社会引发的一系列社会经济问题、提高人的素质和创造能力等问题。

　　———能源和自然资源超常规利用的压力：从现在起到2050年，中国城市要全面达到资源和能源消耗的“零增长”和“负增长”的要求，要实现联合国提出城市“四倍跃进”的目标（即能源消费总量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基础上增加一倍），对城市管理水平、科技发展、决策能力提出更高的要求。

　　———生态环境压力：中国城市的生态环境（大气、水、固体废弃物、社区和居室）目前仍处于局部改善，整体恶化的状态。

　　此外，还有基础设施建设、信息化进程、不同地区城乡差异等需要解决的问题。

　　中国的城市化不能照搬别国模式，必须从国情出发，走有中国特色的城镇化道路

　　21世纪是城市的世纪，作为世界上人口最多的发展中国家，未来20年中国城市化进程将对全球发展产生深刻影响。

　　中国城市化如何实现城乡统筹发展？大中小城市与小城镇如何协调发展？如何改变城乡分离、城际分离、地方保护？如何打破产业布局趋同、到处小而全的重复性浪费？如何消除日益严重的“城市病”？如何扩大城市就业，创造更多的就业机会？怎样实现以“协调发展、全面发展、可持续发展”为总体目标的城乡区域经济一体化？

　　近年来，随着中国城市化进程的加快，这些发展中的问题也逐渐显现，各地已探索了一些解决办法。“十五”规划纲要中明确指出，要不失时机地实施城镇化战略。有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展。防止盲目扩大城市规模。

　　中国的城市化不能照搬别国的模式，必须从自己的国情出发走有中国特色的城镇化道路。现阶段我国城市化政策是“严格控制大城市的发展，适度发展中等城市，积极发展小城镇”。

　　中国作为最大的发展中国家，其城市化潜力曾经长期受到压抑，没有得到充分开发。现在，随着全球化的到来，我们要抓住机遇，充分利用世界资源、资金、人才，加快中国的城市化、城乡一体化的进程；利用国际产业结构大调整的时机，加快我国城乡产业结构调整和产业升级换代；加强地区性产业结构调整并提升整体水平，促进我国综合国力的不断提高和经济、社会的持续发展。

　　在城市发展建设中，要高度重视城市规划工作。依照城市总体规划，编制近期建设规划。城市总体规划是城市经济、社会、文化、基础设施及人居环境的综合安排，是制定城市近期建设规划和分区规划的依据。

　　城市建设要因地制宜，突出特色，注重效益。城市要有特色，特色是城市的魅力所在。这是城市发展中的一个重要问题。

　　要合理确定建设规模和发展速度，充分考虑本城市的财力、物力，不能急于求成，急功近利，切忌贪大求洋，盲目攀比。城市建设要为经济发展服务，为城市居民生活服务。

　　城市管理一定要按照市场经济和现代化建设的规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。

　　要注意克服城市产业趋同性。

　　有关专家指出，中国城市化发展战略应该点、线、面结合。中国前20年的经济增长形态基本上为点状拉动，今后20年则为组团式发展。专家认为，组团式城市群在中国未来经济发展中将具有重要的战略地位。组团式城市群具有六大核心竞争力：区位、生产要素、科技创新、发展质量、管理水平、生态环境。除了继续培育珠三角、长三角、京津环渤海三大组团式城市群（面）外，还应加快创建沿长江、沿京广铁路、沿欧亚大陆桥、沿中国东部海岸、哈长沈大、绵德成渝沿线、海峡西岸七大城市带（线），同时发展若干中心城市（点）。

　　这个战略如果实现，在只占全国总面积8％的土地，将容纳全国55％的人口，产出全国80％的GDP，全国90％的工业总产值，全国进出口总额的95％。这样中国其他广大地区的“发展压力”才会从根本上得到缓解。

　　与其闭门造车，不如请来高参。第五届亚太市长峰会的召开，就是借鉴国外城市成功经验的一次极好机会。本届亚太市长峰会的主题是：“城市、人、自然”。谈及此，重庆市长王鸿举说：“我们希望和世界其它城市的市长们，就人类共同关心的问题，也是重庆市政府面临的重大课题，充分交换意见，充分接纳其他兄弟城市的经验，目的就是吸取他们的教训，少走一些弯路。”

　　应该说，这不仅仅是重庆市长的心声，也是我国很多市长的共同愿望。

　　《人民日报》 (2005年10月11日第十三版)

峰会主会场：重庆市国际会展中心。

　　本报记者余继军摄