“十一五”规划的编制和实施备受瞩目“计划”变“规划”透三大信号

　　据新华社北京10月10日电 正在召开的党的十六届五中全会，主要议题之一是研究和审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。在中国全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划的编制和实施，无疑备受瞩目。

　　尽管规划的具体内容尚在讨论和制定之中，但延续了５０多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，却是耐人寻味的变化。权威人士和专家认为，这“一字之差

　　信号一：政府更注重发挥市场对资源配置的基础性作用

　　与以往的历次五年计划不同，“十一五”规划制定的大背景是社会主义市场经济体制的初步建立。

　　商务部公平贸易局委托的一项最新研究显示，中国经济市场化程度达到７３.８％，早已超过市场经济临界水平（６０％），毫无疑问属于发展中的市场经济国家。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说：“由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。”

　　可以预见的是，对于大多数行业来说，规划将主要运用市场机制，由企业自主决定投资方向。投资效益将成为引导资源流向的决定性因素。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的同时，使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。

　　信号二：政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控

　　在“十一五”规划制定的准备阶段，国家发改委负责人就明确提出，要抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不宜搞过多过细的量化指标。

　　事实上，在“九五”“十五”计划时期，有关部门就已经开始探索创新，在编制程序和方法、提高透明度等方面取得了许多进展。发改委负责人日前更明确表示，“十一五”总体规划的规划期以五年为主，但一些技术进步较快、市场需求变动较大的产业，规划期也可以是３年或４年，有些专项规划甚至可以规划到２０２０年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。

　　信号三：克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐

　　与竞争性行业各项具体指标的消失形成对照的是，“十一五”规划将增加人文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。

　　由市场机制发挥作用领域的内容减少了，政府履行公共职责的内容充实了，规划侧重点的变化，对应的是政府职能的转变。“由计划到规划，表明政府进一步明确了在市场经济中的角色。”陈耀说。

　　那么，“计划”让位于“规划”，是否意味着政府工作更轻松？显然不是。相反，政府面临着宏观经济调控层面的新挑战。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。专家分析，政府在抓好经济调节和市场监管的同时，应加快职能转变的步伐，在公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面更好地履行公共职责。