秦淮河：向市场要『桨声灯影』_新闻中心

秦淮河：向市场要『桨声灯影』

http://www.sina.com.cn 2005年10月11日07:40 南京报业网

【南京日报报道】文人墨客笔下“桨声灯影”里的秦淮河，在古都南京一度藏污纳垢、污水横流。经过近3年综合整治，如今秦淮河重现碧水清波、两岸垂柳的秀美风光，赢得百姓一片赞许。　　作为公益性项目市场化运作的成功尝试，秦淮河治理工程为深化城市建设管理提供了有益的启示和借鉴。　　秦淮河的前世今生　　秦淮河是南京的“母亲河”。公元前472年，越王勾践筑城于秦淮河畔，自此两岸逐渐繁荣昌盛。孕育了灿烂的秦淮文化。古往今来，碧波荡漾、桨声灯影的秦淮盛景名扬天下，令无数游人神往。　　然而，随着人口、经济的增长，秦淮河水质污染日趋严重，河水变黑发臭；河道两岸凌乱的违章搭建，严重影响着城市景观。1984年至2000年，南京采劝排涝与治污并重”的方针，全面整治横贯老城主城区、以夫子庙为中心的内秦淮河，显著改善了水质和沿河风貌。但自秦淮河上游至长江入江口，依傍古城墙绵延十多公里的外秦淮河，仍然是全市主要的排污河道，不仅面貌未改，且污染加剧。　　南京大学包浩生教授告诉《瞭望新闻周刊》：“整治前的外秦淮河水乌黑一片，不能吃、不能用，枯水季节成了臭河沟、垃圾场，难闻的气味使沿河老百姓夏天不敢开窗，两岸的房子也都是背河而建。”2002年1月8日，包浩生与南京大学十多位院士、教授联名向市政府建议：“加快规划、建设秦淮河风光带，发展秦淮河（全线）旅游。”许多南京市民也通过市长信箱、“两会”提案等多种形式，为治理秦淮河建言献策。　　面对群众的强烈呼声和期盼，市委书记罗志军深有感触：“历史文化是南京最宝贵的财富，千年流淌的秦淮河传承着丰厚的文化遗产，我们有责任把它治理好、保护好，使其成为一条流动的河、美丽的河、繁华的河。”2002年底，在深入调研、科学规划的基础上，南京市正式启动对外秦淮河环境综合整治，一期工程以在南京举行的第十届全国运动会开幕时间2005年10月为节点。　　公益性项目市场化运作　　秦淮河环境综合整治主要有水利、治污、拆迁以及景观和路网建设五大工程，是一项总投资达30亿元，需规划、水利、交通、环保、文化等多个部门协作的浩大工程。　　“按传统思路，水环境治理等公益性项目应由政府出资建设，但依靠现有地方财力和管理模式难以支撑秦淮河整治工程的投资和建设。为此，南京市通过深化投融资体制改革创新，探索出一条公益性项目市场化运作的新路径。”据南京市建委主任陆平贵介绍，破解秦淮河整治融资、建设难题主要有两项改革举措：　　利用政府的政策性资金，“用时间换空间”，以增量资本盘活存量资产。以20年时限从全市每年新增污水处理费中提取一部分资金，以及部分划拨土地的收益为信用担保，获取银团贷款和个人投资委托贷款。同时积极争取国家水利专项资金，从而在不增加政府财政负担的情况下，筹措到一期工程的25亿元建设资金。　　实行项目法人责任制。由南京市城建集团组建的秦淮河建设开发有限公司为主体，承担整治项目的融资、建设管理及运营。此举使政府部门从繁杂的工程建设事务中解脱出来，降低了建设成本和管理费用，提高了工程效率；而项目公司在市场化运作中，利用政府提供的优惠政策和特许经营权，搭建起融资平台，并通过项目建设的公开招投标，加强了工程管理和质量，确保项目顺利实施。　　但政府并非放任不管，陆平贵告诉记者，早在项目实施之前，市政府就成立了以市长为组长、3位副市长参与的秦淮河环境综合整治领导小组，加强领导、组织协调和监督管理，为秦淮河整治项目的推进提供各项保障和服务。　　正是得益于政府指导、相关部门协作、项目法人公司市场化运作的创新机制，秦淮河综合整治工程实施两年多来，顺利动迁了4356户居民和97家工企单位，完成拆迁面积38万平方米；改造防洪墙20公里；铺设污水截流管道25公里，截流大小排污口550个；沿线修缮城墙5公里、改造出新房屋110余幢，美化亮化桥梁13座；在两岸种植绿地面积100万平方米。　　今年9月，如期实现了一期工程既定目标：外秦淮河水质从整治前的劣5类水提升为4类水，十多公里的河道碧波荡漾、垂柳依依，曲折穿行于古城墙和现代化楼群之间，宛如一条如诗如画、欢畅奔流的绿色生态长廊。　　环境改善的多重效益　　重现华灯映水、画舫凌波的秦淮美景，给南京市民带来了惊喜。“秦淮河现在水清了、有鱼了，鸟儿也飞来了，景色更美了１70多岁的“老南京”陈大爷喜滋滋地告诉《望新闻周刊》。近一个月来，许多人扶老携幼，专程来到秦淮河畔赏绿，或登上画舫泛舟秦淮。　　秦淮河整治不仅是生态、经济工程，也是文化工程。从武定门闸顺流而下，一路上可以欣赏到再现李白、杜牧、陆游当年在金陵写下的名篇佳作群雕“两小无猜”、“牧童遥指”、“登赏心亭”；也可在防洪墙浮雕上，看到生动简洁的“运动永恒”，气象万千的“南京新貌”，长达160米、展示600多年前南京民俗风情的《南都繁绘图》石刻，可与《清明上河图》媲美。　　秦淮河建设开发有限公司总经理陆朴介绍，近两年公司邀请专家收集整理了秦淮河历史遗址遗迹图片159幅，地方民情风俗、典故纪闻342条，吟诵秦淮文化的精美诗词315首，并将其汇集成册，希望能把秦淮河独有的文化韵味发掘出来。　　“具有显著经济、社会和生态效应的秦淮河治理工程建成后，给城市管理留下的不是包袱而是不断产生放大效应的财富。”南京市发展和改革委员会副主任程晓蔚告诉《望新闻周刊》，期限20年的新增污水处理费将平衡工程投资，日常维护管理费用则通过经营沿河旅游服务设施支出，不会给政府财政增加新的负担。秦淮河环境综合整治创造的文化、生态与经济资源的关联效应，还会使沿岸土地不断增值，进而带动周边房地产、商贸业、旅游业、休闲业和文化业的兴起，提升南京的投资环境。　　秦淮河环境综合整治成效受到联合国人居环境署的关注，先后4次来南京实地考察，其执行主任安娜·迪蒂贝琼称赞：秦淮河环境改善是政府财力、公共资源成功用于环境治理的一个榜样。对此持认同感的亚洲银行，新近向秦淮河综合整治二期工程投放了1亿美元贷款。　　(编辑涵烁)