非农建设用地审查将加强

　　本网北京10月10日讯 记者郄建荣 非农建设用地审查将加强，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。这是国土资源部、农业部、国家发改委、财政部、建设部、水利部、国家林业局7部委今日联合下发的有关通知中强调的。通知提出，在保护耕地问题上，要严格执行土地管理法和基本农田保护条例的有关规定。

　　据国土资源部有关方面介绍，当前基本农田保护工作仍存在不少突出的矛盾和问题。去年开展的全国基本农田保护检查发现，一些地方违法违规占用基本农田的现象较为突出：有的地方随意扩大退耕还林的范围和绿色通道的宽度，违法违规占用基本农田植树造林、建设绿色通道、发展林果业和养殖业；有的地方规避占用基本农田的法定报批程序，频繁地进行土地利用总体规划的调整或修改；有的地方随意占用基本农田，上非农业建设项目。检查证实，种种因素导致基本农田数量减少，总体质量不高，影响了基本农田保护的力度，影响了我国粮食综合生产能力的稳定和提高。

　　去年的全国基本农田保护检查同时发现，导致基本农田面积减少的因素中，生态退耕约占四成，农业结构调整约占一成，非农建设项目占用约占一成。

　　国土资源部等7部委联合发出的《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(以下简称《意见》)核心是确保现有基本农田数量不减少。《意见》要求，制定和实施土地利用总体规划以及涉及土地利用的相关规划，必须将保护耕地特别是基本农田作为重要原则。依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得违法改变或占用。涉及占用基本农田的土地利用总体规划修改或调整，均须依照有关规定报国务院或省级人民政府批准。严格按照退耕还林条例规定的条件和范围实施退耕还林。对于将平坝缓坡并且耕作条件良好的基本农田退耕的、绿色通道建设超规定范围占用的基本农田，以及各类非农建设项目违法占用的基本农田，不得通过土地利用总体规划修编予以核减。

　　针对一些非农业建设盲目占用基本农田等现象，《意见》要求加强非农建设用地审查，严格执行土地管理法和基本农田保护条例的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查。规范基本农田补划行为。符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，要先补划后报批。

　　《意见》提出，强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途。严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》要求的保护基本农田“五个不准”，确保基本农田的规定用途不改变。基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行。不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他破坏耕作层的生产经营活动。进一步加大对违法违规骗取批准、占用和破坏基本农田行为的执法力度。

　　国土资源部表示，将利用卫星遥感手段，定期对基本农田保护区进行监测，及时发现、纠正和查处非法占用基本农田行为。国土资源部、农业部还将定期对各省(区、市)基本农田保护情况和相关数据进行核查和通报。

　　（责任编辑：杨凯旋）