大力推进速生丰产林基地建设

　　在即将进入“十一五”的时候,贵州林业要不失时机地大力发展以速生丰产用材林基地建设为重点的林业产业。森林资源的可再生性表明,林业产业是最具有环保性和可持续性的朝阳产业,对可再生资源的开发利用,代表了未来经济的总体发展方向。实施速生丰产用材林基地建设,是林业发展战略的重要组成部分,是推进林业两大体系建设最佳的切入点和突破口,是解决“三农”问题,实现农民增收、企业增效、财政增长的重要载体,是“生产发展,生活富裕”的物质基础和实现“生态文明”的经济推动力,是适应全面建设小康社会的现实要求,也

　　正确处理生态与产业、保护和发展的关系

　　林业既是一项重要的社会公益事业,又是一项重要的基础产业。健康发展的林业,必然是三大效益兼顾、生态和产业协调发展。单纯地就产业抓产业不行,孤立地就生态抓生态也不行。只抓产业建设,忽视生态建设,是对林业主导功能和作用的倒置,没有前途;反之,只搞生态建设,忽视产业建设,是短视行为,没有希望。同时,我们要跳出单纯就保护而保护的狭隘思维。保护是发展的基础,是为了更好地发展,发展是保护的最终目的。不讲保护光讲发展,是没有物质基础的发展,发展的目的最终也会落空;反之,只讲保护不讲发展,保护也只能是暂时的,成果难以持久。因此,必须大力发展速生丰产用材林,提高林地生产力,用较少的林地和较短的经营周期,生产尽可能多的木材和取得好的经济效益。只有这样,才能从根本上保护天然林,才能实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主转变。

　　速生丰产用材林基地建设作为六大林业工程之一,与其他生态工程建设有许多不同点:在建设目标上,它追求经济效益最大化,在坚持生态优先的前提下,充分运用物质利益原则,追求木材产量和经济效益最大化,以满足国民经济与社会发展对木材及林产品的需求。在经营方向上,突出市场经济原则,以市场为导向,通过市场配置资源,定向培育,定向利用,实行企业化经营管理。在资金投入上,以市场融资为主,广泛吸收民间资金,外地资金和国外资金,政府只给予一定政策性贷款及少量资金扶持,主要用于森林防火、病虫害防治和良种的开发推广等。在管理方式上,按照现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,由企业实行独立核算,自主经营,自负盈亏。各级政府既不是业主,更不是“婆婆”,其主要职责是宏观规划、制订标准、完善政策、协调服务,以降低投资经营者的经营成本和市场风险。

　　着重抓好几项工作

　　一要按“科学区划,合理布局,适地适树,市场需求”的原则,严格把好规划设计关。这是速生丰产林基地建设的第一道工序,是最重要的基础性工作。贵州目前木材供不应求,仅以坑木材为例,随着“西电东送”战略的实施,全省年生产煤炭将超亿吨,所需坑木材在120万至150万立方米,坑木缺口很大,结构性供需矛盾十分突出。要认真做好速丰林基地建设规划,合理布局,即东部以筹建60万吨木浆纸一体化项目为依托,在34个县市新建和改造以马尾松和软阔为主的速丰林基地250万亩;西部结合煤电项目建设,大力发展坑木林基地100万亩;北部以赤水20万吨已经开工建设的竹浆纸一体化项目为龙头,在赤水河流域原有100万亩竹资源的基础上,用五年的时间,新造以杂竹为主的基地100万亩;南部南盘江红水河流域,计划发展100万亩以桉树为主的速丰林基地。为了改变木材培育与利用脱节的情况,必须实行定向培育,定向利用和定向供应,以市场需求确定树种及培育周期,真正把速生林基地变成大型煤矿企业、木浆纸企业和“三板”企业的第一车间和核心原料基地,而且鼓励这些企业以独资、合资、参股、联营等方式投资速丰林基地建设,走林工贸一体化、产供销一条龙的产业化发展道路。只有这样,才能从根本上提高速丰林建设项目抵御市场风险的能力。

　　二要加大科技支撑力度。离开科技支撑,只能是低水平甚至是盲目和带有极大风险的基地建设。此前有的地方未认真考虑立地条件和生态类型,未经区域化试验示范,就盲目引进一些品种混杂的外来所谓优良速生丰产树种,将来可能要为此付出昂贵的代价。因此,速丰林建设要以生产实际需要为导向,以项目为依托,以生产和林业科研单位为主体,以提高质量和效益为中心,对现有科技成果进行筛癣组装、配套,在良种选育、林木栽培管理、病虫害防治、木材加工利用等方面,不断提高科技在速丰林建设中的贡献率,切实注重速丰林建设质量。质量是速丰林基地建设的生命线,没有质量的数量,是滥竽充数;没有质量的速度,是急功近利行为;没有质量的效率,是无效劳动。没有质量,发展就无从谈起。

　　三要在吸引资金上重点突破。速丰林基地建设要以市场为导向,按市场规律配置生产要素,构筑平台,为速丰林建设拓宽资金渠道。首先要积极争取和利用银行贷款,这是速丰林建设资金的主要渠道。对国际上的贷款也要敢于和善于使用。国际金融组织贷款具有资金稳定,配套率高,还款期限长等优点。同时,还要积极引入国外的先进技术和管理方法。其次,随着形势的变化和国家对发展非公有制经济扶持力度加大,相当一部分民间资金急于寻求投资渠道,要抓住机遇,吸引民间资本投入速丰林建设。

　　四要林业主管部门切实转变观念,搞好协调服务工作。各级林业主管部门要进一步树立和增强与时俱进、开拓创新、全心全意为人民服务的思想。在思维方式、行为方式和管理方式上都要适应新的形势和任务,敢于从计划经济体制的束缚中挣脱出来,一切从有利于发展生产力、有利于增强林业综合实力、有利于提高林农群众和林业职工生活水平出发,改革一切与速丰林基地建设不相适应的体制。在基地建设中,要充分尊重市场经济规律,避免行政权力对企业经营方面的不合理干预,充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府的职能部门主要是为发展速丰林基地创建一个公平竞争的环境和条件,制定速丰林发展规划和有关政策,完善工程技术质量标准和监控体系,建立健全林产品市尝活立木交易市场等信息管理体系,以经济手段维护正常的市场秩序,保护合法经营者的正当权益。做到服务到位而不越位,该到位的一定到位,该放手的不要插手,形成既放开搞活又规范有序、既严密监管又富有生机活力的发展局面。

　　作者：官国倍来源：金黔在线—贵州日报