科学发展观引领“十一五”发展

　　十六届五中全会系列评论之三

　　中国共产党十六届五中全会昨日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。这是中国政治和经济生活中的一件大事。其重要意义就在于科学发展观作为中国经济社会发展的指导思想，将统领“十一五”规划的战略目标、重点、对策和保障措施。

　　科学发展观，首先强调的是以人为本的发展

　　1978年开始的改革开放，我们实现了从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转变，27年来，经济社会得到了快速发展。但是，过去的发展计划和发展实践，也有着一些重物不重人，重视GDP增长，不重视人的发展这样一些偏差。“十一五”规划建议的一个特点就是，要将以物为中心的发展，转变为以人为中心的发展。这是我国经济发展历程上发展理念的第二次历史性转变：不能以牺牲人的利益，去片面追求GDP的增长；而是发展要为人的利益服务。发展不仅仅是物的现代化过程，而且还是人的现代化过程；没有人的逐步的现代化，即使有现代化的广尝现代化的交通、现代化的大厦，也不能算是一个现代化的社会。这就是科学发展观的核心。

　　科学发展观要求发展不仅讲速度，更讲成本和效益

　　传统的粗放式的经济发展，不讲成本，只讲产出；不讲节约，只讲投入；不讲效益，只讲速度；只讲总值，不讲增加值。在这种发展模式下，许多工程本来可以少投入的，却预算超概算，决算超预算，浪费极大。许多项目由于可行性研究不认真，首长拍板，决策失误，成为报废工程，造成巨大浪费。许多方面管理粗放，跑、冒、滴、漏，甚至贪污挪用严重，发展的成本加大。“十一五”期间国民经济增长，就是要按照科学发展观的要求，将高投入、高消耗、低效益的经济增长方式转变到低投入、低消耗和高效益的增长方式上来。

　　创新是科学发展观的重要内容

　　一个社会，没有创新，就没有进步；一个民族，没有创新，就没有活力；一个国家的国民经济，没有技术等创新，就没有竞争力。“十一五”期间，国民经济和社会的发展要依靠创新动力，特别是自主技术创新。包括自主基础科学理论创新、自主研发技术创新、自主知识技术应用创新、引进消化吸收技术的再创新等。从创新的目的来看，一是通过一些关键技术的自主掌握，保证国家经济的安全性；二是通过自主技术创新，发现节约资源的技术，或者发现新材料新能源，解决我国人多资源少的矛盾；三是通过自主知识技术，提升我国产业的技术水平，形成以自主技术为核心的技术标准，增强我国产业在世界经济中的竞争力。

　　可持续发展，是科学发展观的最基本原则

　　可持续发展的要义是，这一代人的发展，不能以下一代人的发展条件为代价；人的发展，不能以恶化的生态环境为代价；资源要永续利用。但是，我们在某些阶段，某些地区，发展实际上背离了可持续发展的要义。“十五”期间强调可持续发展，生态环境恶化的趋势得到了抑制。但是，从污染的治理和控制看，虽然许多城市的大气得到有效治理，但除了工业固体废物排放量有显著减少外，其他主要污染物，如二氧化硫、烟尘、工业粉尘等排放量减少的目标没有实现，二氧化硫排放甚至比2000年有所增加。因此，“十一五”期间必须认真落实科学发展观，强化生态环境的保护、治理和监管，使生态环境有一个显著的改善。

　　科学发展观，要在和谐的环境中谋求发展

　　发展的目的，除了提高人民的生活水平外，更重要的是还要实现社会的和谐。构建和谐社会，是“十一五”经济和社会发展的一项重要任务。一是要以民生为重，放宽政策，清理和减免税费，鼓励创业，促进个体经济、微型和中小企业发展，千方百计增加就业；二是要完善社会保障体制，建立起多层次、广覆盖、适合国情的社保体系；三是建立公共服务性财政，提供惠及广大中低收入阶层的教育卫生等公共服务体系，并形成对低收入和欠发达地区的各种转移支付制度；四是利用所得税、遗产税等杠杆，调节高收入者的收入，进入再分配财力；五是在观念、政策等方面鼓励民间慈善事业发展，形成横向的社会财富转移机制；六是营造各个阶层、各个行业、各个地区等大众参政议政、民主监督的氛围，使各方面能表达民意，形成政府与社会、居民与社区、居民与居民、劳动者与企业等等方面沟通、协商、理解、合作的和谐格局。

　　总之，“十一五”期间，经济社会发展的各方面，只有按照科学发展观的要求，以人为本，讲求成本，自主创新，坚持可持续原则，统筹协调各方，形成和谐发展局面，才能将全面建设小康社会的事业推向前进。

　　相关报道见本报A05版