南京更美了！(图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月12日03:30 人民网-华东新闻

南京新火车站站前广场成为城市新亮点。

　　本报记者屠知力摄

　　国庆节前夕，功能完善、宽敞整洁的新南京火车站投入使用。难得的是，出站就能看到宁静的玄武湖。湖光水色与鳞次栉比的高楼大厦交相辉映，站前广场就像一座公园。10月12日，第十届全国运动会在这里开幕，新火车站首先让人眼睛一亮。

　　“南京的变化可不止这些，要开十运会了，南京更美了。”在南京住了多年的王旭旭和从安徽老家来的姐姐正在新南京站前拍照留念，“如今南京街头看不到小广告，马路更加干净，影响绿化效果的广告牌少了，夜景也更漂亮了，在南京的感觉更舒坦了”。

　　王旭旭感受到的这些变化，都是南京今年实施的城市环境十大专项整治的内容。城市管理是一项需要反复抓、抓反复的工作，借十运会召开的契机，南京对城市管理中的一些难点顽症实施超强度、连续式的整治，不少新点子、新机制应运而生，城市市容管理这一让不少城市头疼的工作在南京有了新思路。用城管执法队员的话说，就是“干成了一批平时想干不好干、干不好的难事，解决了一批市容环境的薄弱环节”。

　　清洗公司承包清洗“牛皮癣”

　　巧借市场，化解视觉污染

　　被称为城市“牛皮癣”的街头小广告是影响城市环境的顽疾，是严重的视觉污染，很多城市都存在“今天除、明天冒、再整治、再回潮”的怪圈。南京在整治“牛皮癣”方面采用清打并举、疏堵结合的方法，并巧借市场之手。

　　南京市市容管理局成立城市管理警察支队，专治“牛皮癣”。今年来，他们破获了制假贩假团伙19个，抓获涉案人员60余名，收缴近百台制假机器、1.8万余枚印章模板、30余万本各类假证件。在抓住虚假小广告源头的同时，南京还在各街道设立公共广告栏4000多个，对有服务价值的小招贴进行疏导管理。

　　同时，南京市采用招标的方式，将全市总长120公里的66条主次干道的“牛皮癣”清洗承包给3家清洗公司，成立专业的清“癣”队伍，并按照详细的量化标准进行清洗、考核、奖惩，费用由市容管理局承担。

　　记者在3页长的清“癣”考评细则中看到，除了24小时内未清洗、清洗后还能看清数字等情况要扣分外，不同载体、不同形式的城市“牛皮癣”都有详细的清洗标准，“金属立柱上的底色号码必须用清水洗”、“油漆用香蕉水清洗”等等。如此一来，南京的小广告清洗效果又快又好，清洗过的地方残痕难以发现。记者在南京观察了多条大小街道，基本没有发现小广告。

　　就这样，南京利用市场之手，加上严格的考核和奖惩，遏制了城市“牛皮癣”的蔓延。

　　城市的另一种视觉污染是破旧零乱的户外广告和招牌，影响城市景观和绿化效果。从今年3月开始，南京按照“减量治乱、调整置换、出新提档、规范有序”的原则，暂停审批新增大型户外广告，不再批准主城区内悬挂过街横幅和沿街条幔，目前已经拆除1万多块计8.9万平方米的违规广告，放弃了很大的广告收益以保障城市的美丽。

　　另外，南京还按照各区不同的文化特色设计、制作了不同风格的店招，很多街道都换了新面孔，成为一道城市文化景观。今年7月18日，南京市首次拍卖了草场门大街等5条道路112个广告设置点位，以求通过市场化运作实施长效规范管理。

　　舍得投入也舍得放弃，城市空间也是公共资源，南京以人为本，逐渐解决市容管理相对滞后的矛盾，南京的树更绿了，天也更蓝了。

　　以前绕着走，如今天天来

　　逆向思维，管住垃圾源头

　　近几年，南京的城市建设如火如荼，全市近3000个大小工地每天运送建筑垃圾近1万吨，沿途留下的渣土成为影响城市交通和美化的重要因素。

　　由于渣土抛洒污染现象是流动性的，很难确定责任单位，及时清理也有难度。南京跳出常规的追踪、罚款的思路，调过头来将渣土整治推向源头，从规范工地抓起。今年，南京的渣土源头管理采取“六步齐动”办法，即建设硬地冲洗设施、渣土车密闭净车出场、落实工地门前保洁制度、美化工地围墙围挡、及时清理污染道路、强化违章查处等。这样，规范了工地1211家，清除道路污染10多万平方米，车轮带泥、超载多装的现象绝迹，城区内杜绝了重大渣土污染。

　　主要街道的整洁美丽不是难事，难的是背街小巷，今年8月，南京环境综合整治向背街小巷“宣战”。南京市委书记罗志军多次亲自检查街巷卫生，强调要精细管理，缩小城区各处的环境差距，由点成片、“无缝对接”。南京市市长蒋宏坤也在城管干部培训班上指出，以牺牲环境来发展经济、以摊点亭棚来解决就业、以马路经济来维护稳定，是短视行为，是对城市未来发展不负责任的行为。

　　南京市街巷道路以前一直由街道负责清洁，经费无保障，卫生状况不佳，群众意见很大。今年6月南京开始推行街巷卫生管理和作业体制改革，全市1711条街巷道路卫生全部纳入环卫系统清扫保洁和检查考核体系，背街小巷的卫生环境状况大为改观。记者在南湖社区附近看到，昔日脏乱差的街区已经变成了休闲式的小花园，在此居住了十几年的周大爷以前到这里要绕着走，如今他每天早晚都要来这坐坐，看看花草树木，锻炼锻炼身体。

　　今年，南京全市投入2500万元用于街巷卫生保洁，并招收了1250名管理背街小巷的城市管理协管员，与沿街各单位签订门前“三包”协议。机制改变了，监督加强了，倚门出摊、占道经营这些街巷脏乱差的源头得到了遏制，1200多条街道实现了“退路入室、清路治乱、用路有序、还路于民”，在短时间内让老百姓享受到环境改善的好处。

　　用制度和真诚保证美丽

　　立足长效，树城管新形象

　　“城市环境管理工作反复性强，矛盾会不断出现，召开十运会为探索管理新方法提供了难得的机遇，也是推进城市管理长效机制的机遇。”南京市市容管理局局长张东毛介绍说，迎查型、突击式、群体式等落后的整治管理方式已经不适应现代城市的发展，群众也不满意，城管工作必须要有新思路。

　　作为历史文化名城，南京市近几年来将城市环境美化与经济发展放在同一高度上考量，为市民提供优美舒适的生活环境也成为南京的“一把手工程”，“人城和谐”成为南京城市发展的主题。

　　到过南京的人都会感慨南京的“绿”多。如今，南京市绿化覆盖率达到45％，人均绿地面积12.8平方米。今年，南京对进出市区103公里长的铁路沿线两侧30至50米实施绿色通道建设，南京的“绿”得以延伸，全市22条进出城道路也改变了“灰头土脸”的面貌。

　　南京的夜景，也形成了以秦淮河沿岸、奥体中心、天妃宫、火车站、长江三桥、南湖公园等为主的9大片区，1300多幢楼宇和公园、广场等华灯齐放，站在南京的高处，山水城林的古都特色与现代滨江风貌相融合的繁华夜景让人陶醉。

　　城市面貌改善的背后，是长效管理机制的建立。据南京市市容管理局副局长李宜武介绍，南京城管采取的是定人定岗、交叉执法、错时执法、班车巡查、疏导为主、绩效挂钩等方法。除了查处违法行为、优化城市环境外，南京还有一项落实城管队伍长效管理的制度———城管进社区，认真为群众排忧解难。前不久，白下区的城管人员走进了辖区的多个社区，举办市容卫生管理法律法规宣传、慰问孤寡老人、不到3个小时，就清理车棚杂物垃圾18车，义务植树300多棵，并义务为民修理电器、自行车等40多件，居民们都称他们是信息队、服务队，城管执法队伍“黑脸”的形象改变了。

　　《华东新闻》 (2005年10月12日第三版)

　　人口逾10万的南湖社区内曾是小摊贩的聚集地，垃圾随处可见，经过整治，马路变得整洁了，居民有了固定的购物场所，并建成了南湖公园，成为居民的休闲场所。

　　本报记者屠知力摄

　　作者：本报记者王薇

　　