直销立法折射中国政府智慧(图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月12日04:36 人民网-人民日报海外版

　　《直销管理条例》、《禁止传销条例》出台后，有人拿着放大镜细细研读法规条文，得出结论：两部法规体现了中国政府的智慧，以及坚持负责任、平衡、审慎的原则。而在这两部法规的背后，是长达两年的利益博弈和调整。

　　直销立法，终于画上了句号

　　曾经参与直销立法的美国如新大中华区副总裁李潮东，对中国这两部法规的出台自有一番评说：

　　从2002年2月始，中国政府作直销立法准备，是为了兑现中国加入WTO协议中“开放无固定地点分销领域”的承诺。草案几经易稿、增删，至2004年9月“厦门投资直销业研讨会”上首度公开。11月确定直销法规由主体和配套法规三部分组成。当时大部分专家和业内人士预计，《直销法》将于2004年年底出台。不过，局势很快发生了微妙变化，或许是感受到了来自企业的压力，直销法规出台的时间一拖再拖，3月、5月、7月，均未果。

　　中国政府在履行承诺中碰到了强大的社会压力：传销风波不断，一些在校学生等参与传销和变相传销日益增多，使受骗人员结构日趋复杂，并引发严重社会问题。与此同时，世界直销企业对中国直销立法抱有不同诉求。大部分企业希望中国尽早出台相关法规，明确开放直销市场时间，而少数直销巨头则希望中国的直销游戏规则更符合自身利益。

　　而在这段时间内，国务院法制办多次将法规草案退回商务部及工商总局作修改。业内人士评说，立法进程中，直销法规从粗糙转变为更精细、更专业，从单一强调国情转变为更注重国际惯例与国情的充分结合。相比初稿，法规更多吸纳了业界意见，使条文具有弹性空间。

　　保证流通领域安全是中国政府的底线。将传销一刀切式地禁止则是保证中国社会安定这条底线最彻底有效的方式。这一思路早在2004年厦门研讨会上亮相《反金字塔欺诈条例》初稿中就已显露。之后诸多周旋谈判中，此原则一直未变，只是将《反金字塔欺诈条例》更名为《禁止传销条例》。

　　《直销管理条例》、《禁止传销条例》即将实施，中国直销立法进程终于画上了句号。

　　从严监管，走健康发展之路

　　《直销管理条例》即将正式实施，标志着中国直销市场正式开放，直销企业不必再为没有法律的承认而小心翼翼。然而，有专家指出，有了法规并不意味着万事大吉。中国直销业要真正走上健康发展之路，关键还要看：其一，政府管理能否到位；其二，商家是否遵守游戏规则；其三，民众追求暴富的心理能否趋于理智。

　　据案头的有关资料显示，无论在美国还是在欧洲，直销从业人员多数为兼职，欧洲直销协会联盟国家兼职比例达87%。兼职者另有足以维持基本生计的收入来源，从事直销只不过是为了多挣点“外快”，因此心态相对平和。相反，中国直销业者专职者比例甚高，在强大的生存压力下，违规的内在冲动比兼职者强得多。这种特殊国情也加大了规范直销业的难度。完美公司总裁胡瑞连认为，从马来西亚直销市场发展的经验看，直销法规的出台并不能一蹴而就地解决市场的所有问题。中国直销市场的规范和发展，还需经历一个比较长的阵痛期。

　　直销专家胡远江分析认为，《禁止传销条例》比《直销管理条例》提前一个月生效，体现了决策层“先破后立”的战略。世界直销商协会秘书长禹路也表示，这是基于两点考虑：一是要清理市场环境，二是要检查企业是否有重大违规记录，对行业进行梳理。依照以往政府管理市场的惯例，在《禁止传销条例》颁布正式实施前，公安、工商部门会开展进一步加强打击非法传销力度的专项行动。国家工商总局拟设立独立机构——直销监管局。惟有从严监管，才能确保直销业健康发展。

　　由此可见，直销市场的开放和监管，这才是开始。

　　专家预测　直销牌照何时上岗（新闻链接）

　　《直销管理条例》将于12月1日正式实施。目前,各直销公司纷纷开始调整自身运营模式,以最大程度地适应条例。根据目前申报批准程序须90个工作日计算,预计明年3月,直销企业才能获得首批中国直销通行证———直销牌照。

　　《人民日报海外版》 (2005年10月12日第八版)

　　作者：山风

　　