法规滞后监管交叉导致内蒙爆竹生产村连环爆炸

　　本报讯 (记者 史万森) 10月10日，内蒙古呼和浩特市土左旗一爆竹生产村发生连环爆炸，造成至少1到2人死亡，三十多户民居被炸毁，二百多户房屋受到严重损害。

　　据初步调查，该村现有住户近千户，生产烟花爆竹的占80%以上。此次连环爆炸是因为私人家庭作坊式非法生产引起的。

　　专家认为，非法生产之所以屡禁不止，是因为其具有投资少、收益大的特点，生产方式又具有较强的隐蔽性。但是，政府作为公共安全的提供者，对于烟花爆竹这个产业，必须使其在安全的轨道上正常运行。因此，理顺管理职能、及时完善相关法规便成了重中之重。

　　现场：爆竹声不断，浓烟如蘑菇云，堆放在屋里的成垛没被引燃的烟花爆竹成了定时炸弹

　　10月10日早晨7时30分左右，内蒙古自治区

　　据目击者称，爆炸发生时，朝号村中央浓烟像蘑菇云一样升起，火药味弥漫整个村庄，呛得人喘不过气来。有的房屋在燃烧，有些房屋已被炸成一片瓦砾，没有引燃的爆竹、瓦砾和村民院里的玉米堆散落一地。

　　76岁的村民刘先发告诉记者，早上正准备出去劳动，突然传来一声巨响，自家的门窗玻璃被震碎了，然后就看到惊恐的群众四散而逃，接着爆炸声不断。记者查看了村里的民房，发现住房门窗几乎全被震碎，透过不少震碎玻璃的房子可以看到，里面还堆放着成垛的没被引燃的爆竹。

　　扑救：火势不断蔓延，水龙头一刻也没停过，消防队仅一个组就喷了近四十吨水

　　指挥扑火的呼和浩特市消防支队政委张学荣告诉记者，当时现场有四十多名官兵，但由于火势太大，并且还不断蔓延，消防官兵无法靠近。一名消防战士告诉记者，他们一个组就喷了近四十吨水。直到下午3时爆炸和火势逐渐减弱，官兵们才进入现常

　　原因：规范生产小区要交费，村民不愿交费偷偷在家生产，因存放不当操作违章终致大祸

　　在房屋倒塌现场，一些村民告诉记者，朝号村没有多少土地，村民的生活几乎全靠生产烟花爆竹来维持。一位村民说：“造一墩子(100个)二踢脚，我们能挣3块钱，一个熟练工一天最多能做四五百个。可能这里的人见惯了爆炸的事儿，大家都要钱不要命了1说起对于危险品生产的管理来，一些村民轻描淡写地说：“管啥呀，抓住罚点钱还可以继续生产，谁不知道朝号村是远近闻名的产炮村。”

　　记者从村民口中得知，朝号村现有村民966户，3886人，生产爆竹的家庭占80%以上。着火点附近有140余户村民，有10余家私自生产烟花爆竹。此次连环爆炸共炸毁了三十多户民居，约有二百家房屋受到严重损害，还有二百多民房被不同程度震裂。

　　呼市消防支队政委张学荣告诉记者，这个村子有制作烟花爆竹的传统，并已经形成产业。村民家里都有成品和半成品的爆竹，每年都会出点事，死伤几个人。2002年市里组织工作组下来检查，禁止村民自制爆竹，并专门建起了一处生产小区，要求村民们入小区集中规范生产。但村民们因不想交费，不愿搬入小区生产，而是在家偷偷生产，屡禁不止，终于酿成大祸。

　　性质：私人家庭作坊式非法生产，安监局称应由公安部门管，相关管理办法还在拟订中

　　对于此次安全事故，呼市安全生产监督管理局认为这是私人家庭作坊式的非法生产造成的，不属于他们管理范畴，应该由公安部门打击取缔。

　　呼市在2004年《关于进一步加强安全生产工作的决定》中规定，“矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业须具备法律规定的安全生产条件，依照安全生产许可证条例的规定向有关部门申办许可证。”呼市安全生产监督管理局的工作人员介绍，正常的烟花爆竹生产经营要经过严格的安全评价体系，才能取得生产经营资格，而土左旗朝号村的爆炸事故完全是因为私人非法生产、缺乏安全生产意识、生产工艺落后所致。这位工作人员还告诉记者，呼市已经着手制订关于烟花爆竹生产经营管理办法，拟定初稿正在各有关部门征求意见。

　　专家：烟花爆竹并无“原罪”，公共安全是一件公共物品，如果大量公共物品得不到政府监控，其危险性是可想而知的

　　早在9月底，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山就指出，北京“禁改限”的举措必然会对其他城市产生示范效应。需求增加，又会拉动生产的增长。这样的拉动对烟花爆竹产业来说，是一件好事，但也有可能导致非法烟花爆竹生产的死灰复燃。

　　中国人民大学行政管理学系教授毛寿龙认为，非法生产之所以屡禁不止，是因为烟花爆竹生产加工设备简单，原材料容易获得，具有投资少、收益大的特点，非法生产者常常采取转移、隐匿和改变作业时间等方法从事生产活动，表现出较强的隐蔽性。许多不法经营者大肆购销劣质及非法厂点生产的低质低价烟花爆竹，客观上形成了非法购销市场，成为劣质产品流入市场的主要源头和渠道。

　　毛寿龙说，烟花爆竹并无“原罪”，公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。对于烟花爆竹这个产业，政府所能做的只能是使其在安全的轨道上正常运行。如果大量公共物品得不到政府监控，其危险性是可想而知的。

　　相关链接

　　9月15日下午，发生在湖南省益阳市安化县江南镇江南烟花鞭炮厂的连环爆炸事件，造成13人死亡，4人受伤。

　　9月15日，河南省新乡市凤泉区大块乡西招民庄村，一个被私自改为烟花爆竹生产地的养猪场内突然发生爆炸，院内两间存放火药的房屋霎时被夷为平地，一村民被当场炸死。

　　9月15日，河北省晋州市小樵镇四常村一民宅发生爆炸，造成1人死亡2人受伤。初步调查表明，爆炸为违规私制烟花爆竹所致。

　　8月19日，辽宁省建昌县一家烟花爆竹厂发生爆炸，2人死亡，2人受伤。

　　7月31日，广西玉林市玉州区一家爆竹厂发生爆炸，造成1人死亡，另有8人受伤。

　　编辑手记

　　随着各地陆续推行“禁改限”政策，烟花爆竹需求激增，生产也开始大举回潮。虽然有关部门三令五申对烟花爆竹的生产环节要严格监管，但依然阻挡不了爆炸事故不断发生。

　　问题出在哪儿？以呼和浩特市土左旗的这个爆竹生产村为例，当地政府采取了举措，专门建立了规范生产小区，而村民们却不愿搬入。“交费”这两个字就足以透露出有关部门管理手段的生硬与冷漠。而在记者的调查中，由谁来管理烟花爆竹的生产似乎还是个模糊的问题，相关的管理办法也还在制订中。职能尚未理顺，相关法规滞后，事故的发生自然就难免了。

　　对于如何管理烟花爆竹生产这样一个牵涉到千家万户生命财产的公共安全问题，我们真的应该好好反思。

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