广州：从人才战略入手提高公诉能力

　　公诉工作是一项实践性很强的业务，其高度的专业化要求决定了公诉队伍必须走专家型的发展道路。从 ２００１年开始，广州市检察院连续研究制订了两个三年人才发展战略规划，明确提出队伍建设必须以引进专业人才为突破口，以专业人才培养和使用为主要内容，并进一步细化了公诉、侦查等各类专家的培养目标，全面提高公诉队伍的整体素质。

　　■实施全方位的人才引进战略

　　在人才引进过程中，全市两级院积极参加全市统一的大型人才招聘会，或直接将人才招聘点设在高校，变被动接收为上门选拔。４年来，经过全面考核，全市检察机关择优录用了本科以上优秀大学毕业生３１７人，向全国公开选拔各类专业人才４２人，分配到公诉部门１３５人，占新招录人员总数的３７．６％。

　　在面向全国公开选拔招录新人的同时，还先后建立了从基层院遴选检察官制度以及专门辅助检察官办案、经费统拨、不占检察官编制的检察事务官和检察文员制度，通过公开招考，从全省选拔聘用了１１４人充实到检察队伍中来，有力地促进了检察官队伍的专业化建设。

　　此外，还与中西部地区就检察人才培养、交流与合作等问题进行了有益的探索，如与广西百色市检察机关建立了互派干部学习锻炼机制，先后选派６名检察干部到百色学习锻炼，百色市检察院也有２７名干部到广州市检察机关支援办案，形成了双赢局面。

　　■强化实战型业务培训

　　一是立足于夯实法律文书制作、案件审查、庭审讯问以及举证质证的基本功，建立定期业务学习制度，通过组织专家讲解、分组讨论、经验介绍、案例讲评等方式，提高公诉人审查、分析、判断和运用证据能力。

　　二是建立出庭跟踪考评制度，要求公诉部门全体人员每季度至少出席旁听庭审两次，并尽量选取争议较大甚至可能判决无罪案件的庭审作为观摩庭，在挑战中磨炼和考察公诉人。每次观摩结束，都要由出庭公诉人先对其表现进行自我评价，再由他人进行评议，通过相互点评，达到共同提高的目的。

　　三是将青年辩论赛、优秀公诉人评选等作为“岗位练兵”的必修课。每年组织一次由市院和１３个基层院参加的全市检察机关３５岁以下青年辩论对抗赛。每两年举办一次全市优秀公诉人业务竞赛，通过理论问答、案例评析和模拟法庭控辩等环节，选拔培养一批通理论、精业务、善辩论的公诉人。

　　四是广泛开展理论调研，提高公诉人法律功底和综合分析能力，将调研成果与工作绩效挂钩，鼓励公诉人结合办案中遇到的法理问题、新形势下的刑事政策和犯罪活动规律问题等深入开展理论研讨活动，动手撰写调研文章，促进思维成果的系统化。

　　■建立充满活力的人才管理机制

　　全市两级院从克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向入手，积极构建以能力和业绩为导向，由品德、知识、能力要素构成的人才评价机制，为每一个人的成才创造广阔的舞台。广州是全国最早实行主诉检察官办案责任制的地区之一。在主诉检察官选拔上，广州市检察机关将能力考察摆在第一位，实行以能定岗、以岗定责。如白云区院推行了主诉检察官等级管理制度，根据主诉检察官办案数量、质量、调研成果及参加业务技能竞赛的成绩等情况，将主诉官分为四个等级，设定不同的职责权限和考评标准。海珠区院在设立主诉检察官之外，还增设了候任主诉检察官，建立起“能上能下”的破格任用制度，最大限度地发挥了每个人的长处，有效地激发了公诉人的竞争意识。

　　虽然随着工资的财政统发，全市两级院绝大多数已取消了主诉官岗位津贴，但职业荣誉感和职务晋升、业务培训和办公条件等方面的政策倾斜，有效地激发了公诉人的积极进取精神。全市现有９１名主诉检察官，占全市公诉部门干警总数的３０％。２００４年，全部主诉官共审结案件８１３６件，占全部公诉案件总数的５４．６％。

　　■改进公诉队伍思想政治工作方式

　　广州市检察机关深入开展“强化法律监督，维护公平正义”等一系列教育活动，引导、激励干警充分理解当前检察工作面临的形势与任务，牢固树立执法为民和公正文明执法的观念。并积极开展了经常性的督导检查工作，由市院党组成员分别带队，组成６个工作组，定点联系各办案单位，认真查找和解决在执法观念、执法作风和执法纪律方面存在的问题。针对办案中普遍存在的问题，进一步加强文明办案的制度建设，研究出台了依法文明办案十条硬性规定。严格落实领导干部的一岗双责制度，通过经常与干部谈心、沟通，将思想政治工作延伸到８小时以外，切实为干警排忧解难。

　　阶段性思想教育与经常性检查督导的紧密结合，改变了过去那种将思想政治工作仅停留于处理具体的人和事上的片面倾向，有效调动了干警的工作主动性和积极性。

　　经过多年的努力，广州市公诉队伍整体素质有了明显提高。目前，全市共有全国优秀公诉人２人，省优秀公诉人２５人。全市公诉队伍中，本科以上学历达到８９％，比２００１年上升了３７个百分点。年龄在３０岁以下的占４５．９％，３０岁至４０岁的占４３．２％，整个公诉队伍呈现良好的梯次结构。

　　（作者为广州市检察院检察长）