创新给浦东“创模”注入勃勃生机

　　创新，是发展的动力，永恒的命题。

　　在深化创模的过程中，上海市浦东新区创新管理模式，积极探索新的管理机制，以科学发展观为统领，以建设“生态浦东、和谐城区”为目标，重建设、重管理、重过程，发动“人人参与，创建国家环保模范城区”，推动创模工作不断向纵深发展。

　　三大办法

　　在深化创模过程中，浦东新区人民政府为提高创模工作的知晓率和满意率，从政府、企业、社会等不同层面，强化自律机制，先后制定了《浦东新区环保实绩考核办法(试行)》、《浦东新区排污企业环境诚信等级管理办法(试行)》和《浦东新区环保市容局(水务局)有奖举报暂行办法》等“三个办法”，构筑参与、活动、介入、网络、法治、监督的“六大平台”，创模工作搞得有声有色，28项创模指标基本达标，环境保护和环境建设工作走上了健康发展的轨道。

　　制定《浦东新区环保实绩考核办法(试行)》。将环境保护实绩考核纳入干部政绩考核体系。此举是2005年浦东新区开展“环境年”建设和深化创建国家环保模范城区工作的一项重要举措。

　　“考核办法”立足日常考核，重点对环境易发问题指标化、数据化，对指标完成情况实行季度通报，具有很强的操作性。考核内容分四大类九大项，涵盖了与老百姓生活息息相关的种种环境问题；考核对象分两个层面:第一个层面为新区各有关功能区域、委、办、局，第二层面为各开发区和各街、镇。考核实行平时考核与年度考核相结合方式，环境质量指标每季度考核一次，全年四季考核的平均值作为全年环境质量考核分值，考核由人事、环保部门组织进行操作。倘若环保考核不及格，那么就轮不上评优，也可能会影响到干部晋升。从环境保护的长效管理机制和干部考核机制两方面“双管齐下”，使科学发展观和正确的政绩观落到了实处。

　　制定《浦东新区工业企业环境诚信等级管理办法(试行)》，对企业环境诚信度按不同等级“标色”，依次标定为绿色、蓝色、橙色和黑色4个等级。通过设置工业企业“绿色门槛”，绿、蓝、橙、黑分别折射企业的环境诚信等级。凡严格执行环保法律法规，自觉实施清洁生产并通过ISO14001认证，主动削减污染物排放总量，与社区关系良好的企业，将被标上绿色标签，并推荐为国家(市)环境友好企业。“橙色”企业将依法受到行政处罚，并增加环境监察、监测频次，严格控制扩大生产规模，强制推行清洁生产；“黑色”企业，除依法受到行政处罚、限期治理或责令停产外，还将加大日常监察、监测力度，严禁扩大生产规模，强制推行清洁生产，并通过媒体进行曝光。企业环境诚信等级标定，将成为企业评选先进的依据，环保部门对“绿色”、“蓝色”等环境诚信良好的企业，每年进行一次晋级考评；对“橙色”、“黑色”等违法而诚信等级下降的企业，则随时予以公开曝光。

　　制定《有奖举报办法》。市民群众只需拨打浦东环境热线58606677或者登陆浦东环境网www.emb.gov.cn，就可以随时随地反映污染环境和有损市容环境的行为。按照已出台的《浦东新区环保市容局〈水务局〉有奖举报的暂行办法》，凡在“第一时间”提供线索的市民，一经查实将获得50元以上的奖励。举报内容包括:机动车辆行驶排放黑烟；工业企业偷排废水、废气；违法弃置工业废物和医疗废物；破坏水利、防汛、排水、供水设施；非法填堵河道、向河道倾倒垃圾；破坏公园、绿地绿化、绿化设施及古树名木；居住区生活垃圾未按规定日产日清；无证挖掘道路、违章搭建建筑；路名牌缺失、市政雨污水窨井盖缺失等影响公共安全和环境安全等行为。通过借助市民的外力，强化社会监督和舆论监督，共同推动城市综合管理和环境保护工作。

　　六大平台

　　创模需要充分发动群众，依靠群众，吸引社会方方面面的广泛参与。真正把创模工作变为群众的自觉行动，变“要我创”为“我要创”，做到家喻户晓，人人皆知，使老百姓切切实实感受到创模带来的好处和实惠。通过构筑公众参与环境保护的活动、监督、介入、对话、网络、法治平台，变政府主导型为公众参与型，使公众成为环境保护和环境建设的重要推动力量。活动平台

　　新区在开展环境保护的各项工作中始终贯穿了“公众”这条主线。“世界水日”、“世界环境日”、“世界地球日”……每年的环境宣传活动高潮不断。利用这个载体，新区环保部门向市民宣传环保的法律法规，悉心营造浦东的环境文化。相继开展了“大手牵小手，爱河谱新歌”——张家浜放养鱼苗活动，“清洁江河水、保护母亲河”、“笔绘浦东水、浓浓创模情”百米画卷绘画比赛大型活动以及环保壁画绘制、征文比赛；开设红领巾“绿精灵”广播节目、建设校园“生物角”；“选择绿色生活、争创绿色家庭”、“绿色家园、快乐生活”文化大世界等系列活动，形成了全社会关注环保创模的浓厚氛围。“生态一日游”活动，邀请社区居民参观设备先进的浦东新区生活垃圾焚烧厂，让市民全方位的感受良好的生态环境:组织中小学生“九段沙湿地之旅”，在幼小的心灵里播下环保的“种子”；组织中外记者“生态浦东一日行”，将“生态浦东、和谐城区”的崭新形象传播到海内外。

　　监督平台

　　某房地产公司擅自填堵河道的违法行为，正是市民举报提供的线索，水务稽查部门通过调查取证，使该企业的违法行为得到制止，恢复河道原状，并受到了应有的处罚。不少市民还及时举报了偷排废水、废气、工业废物，从事废物和危险废物收集、储存运输、处置等违反环保法律法规的行为；破坏水利、防汛、排水、供水等设施，非法填堵河道，向河道排放垃圾，在河边两侧违章搭建等违反水务法律法规的行为。通过借助社会监督和广大群众的主动配合，有力地推动了环境保护工作。

　　介入平台

　　不断壮大的志愿者队伍是公众参与环保创模的最好印证:13支“绿色水都”学生护河志愿者服务队伍，被评为浦东新区十大志愿者服务品牌之一；环保志愿者宣讲和城管志愿者服务队，通过开展一系列各具特色的活动，取得了良好的社会反响，荣获浦东新区6项表彰。浦东新区环保、城管、宣传、团委等部门，积极组建环保宣讲、市容调查、城管服务等青年志愿者队伍，组建“水之约”环保志愿者沙龙，开展“阳关普照”、“知识传播”、“友善服务”等系列活动。在创模“冲刺”阶段，又自下而上，广泛开展了为创模提一些建议、为创模宣传做一些工作、为群众解决一些环境问题的“三个一”活动，进一步扩大了公众参与面，形成了全社会关注环保创模的浓厚氛围，不断把创模工作引向深入。

　　对话平台

　　“我们希望能有越来越多的市民为环保创模工作建言献策。”浦东新区的领导在很多场合都做了这样的表态。2004年6月，浦东新区开辟了《市民环境论坛》，为公众搭建了一个与政府职能部门直接“对话”的平台，至今已举办了8次。水、气、声等环境污染问题，以及城市管理、市容卫生等问题，都成了论坛的“谈资”，市民们给政府部门当起了“参谋”。在理解、支持、互动的氛围中，先后有90人次走上讲台，做到“有话大家说”。通过论坛这个平台，做到环境信息公开，既让市民了解到浦东的环保状况，也使区领导和有关职能部门直接听取到市民的呼声，形成了良好的互动。类似这样的活动还有很多，如人大代表、政协委员座谈会、环境质量通报会、绿化工作通报会、水资源保护询问会……每个活动的主题都与市民密切相关，充分发挥了公众在环保创模及城市管理中的参与意识和主人翁精神。

　　网络平台

　　环保涉及老百姓生活的方方面面，关注程度很高，工作难度也很高。2004年11月5日，“浦东环境网”正式开通。通过信息化网络向社会公众，全面及时地反映浦东环保、水务、绿化、市容、市政、城管执法等城市环境管理工作。也提供了网上咨询、投诉、办事等在线便民服务。如网上地图是利用先进的GIS技术，向社会公众提供方便的地图查询功能；网上投诉可以将问题以短信等手段直接传递到相关责任部门，解决老百姓的急、难、愁问题，也反映了市民对浦东环境管理的监督；而公众参与版块设立了环境论坛、网上调查、志愿者等互动性栏目，则成为了浦东环境建设和城市管理与市民沟通的平台。每月一次的“区长网上办公”会议已连续举办了9次。

　　法治平台

　　新区环保市容局多次举办人大代表、政协委员、市民巡访团、社会监督员座谈会、环境质量通报会、绿化工作通报会、水资源保护询问会，调动社会资源积极参与环保创模，并对新区环保工作进行监督。为确保执法公正。环境监察部门认真受理“行政复议”申请，当事人对处罚持有异议，则依法举行听证，既维护了当事人的合法权益，确保了执法的严肃性、准确性，也树立了责任政府、服务政府和法治政府的形象。