“我就是皇帝” 先进村官口气何以如此大？

　　当前，在纪检监察机关查处的领导干部违纪违法案中，一些农村基层干部违纪违法案显得特别突出。今年以来，广东省江门市新会区查办的16起违纪案件中，就有15起涉及村级干部，从中反映出的问题有着惊人的相似。

　　以该区三联村为例。三联，是新会区一个普通的村庄。近十多年来由于新会城市经济发展的辐射带动，地处中心城镇——会城镇郊区的三联村也由从前的一穷二白逐渐变得殷

　　认真分析刘宏球的蜕变原因和经历，会发现刘宏球腐败有着教育不得力、村级财务管理混乱等方方面面的原因，但最根本的是什么呢？是监督管理缺位、制度落实不了。在当地，刘宏球有一句流传甚广的“名言”：“在三联，我就是皇帝。”正是由于有了刘宏球这样的“土皇帝”，各种监督手段才在刘宏球身上基本失效。尽管上有党政主管部门的组织管理、审计监督，中有党支部内的互相监督和村级财务监督小组的监督，下有人民群众和社会舆论的民主监督，但都形同虚设，如纸上谈兵一般。为什么呢？在刘宏球屡屡出现违法违纪行为时，上级主管部门也曾想撤换他的党内职务，但一怕没人敢接替他的位置，二怕刘宏球暗地里搞事影响稳定，三怕影响作为上级领导和主管部门的政绩，于是对他的种种越轨行径一再“宽容”。这在客观上助长了刘宏球的嚣张气焰。其他村干部见上级都管不了刘宏球，也就更不敢行使正当的监督权了。而村财务监督小组的成员由于不懂农村财务管理的知识，很难监督出问题，即使发现了问题，刘宏球请吃的几顿饭、组织的几次外出旅游，就把他们的嘴堵了个严严实实。

　　由刘宏球的案例，我们不难发现基层腐败的“症结”即是有制度不落实比没有制度更可怕。因为有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止，才导致法制在基层运行失效、政令在基层运行不通，才导致村级腐败问题此伏彼起、屡禁不止。

　　孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”这富有哲理的话，科学地说明了人与制度的关系：人不是万能的，制度也不是万能的，必须辨证地认识二者的关系。因此，我们在坚持制度建设的同时，更要落实制度，积极主动地按照制度办事。假如有了制度却不执行、不落实，制度的价值就仅仅是一种想象，甚至会蜕变为谎言。

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