小区业主质疑多家政府部门不作为

　　“早上一打开窗户，就闻到一股刺鼻的味道，开始我还不知道怎么回事，后来才知道是从那边汽车修理厂的烤漆房传来的。”家住北京市朝阳区高碑店北路白领家园的业主李先生对记者说。与小区紧邻的有一家东风雪铁龙北京汽车服务公司修理厂，该厂的烤漆车间持续释放苯、甲醛等致癌物质，对周围居民造成严重污染。“烤漆房释放气体的烟囱离我家窗户不到10米！这个修理厂不但噪音吵得家人睡不着，而且无法逃避的异味让人难以忍受。”另一名业主杨先生说。据了解，该车间每天持续工作五六个小时，其影响范围除白领家园之外

　　“我们大人忍忍倒也罢了，最担心的是孩子。”业主王女士的女儿才1岁半，最近脸上出现好多红色斑点，怀疑是污染空气导致的皮肤过敏。为了让女儿远离污染，不得不忍痛把女儿送回老家。

　　汽修厂：当初经过合法手续审批

　　10月7日，记者来到位于北京市朝阳区建国路37号的东风雪铁龙汽车服务公司。这是一家专业的汽车修理厂，占地面积约1000平方米，前面靠近马路的一边是汽车展示厅，后面是修理厂，烤漆房在最北边，与白领家园小区围墙紧贴，距离居民窗户不到10米。此外，西边是康家园小区，距离烤漆房也比较近。

　　据介绍，汽车修理厂最大的问题是烤漆房排放有害气体。此外，小汽车全身喷漆所用种类较多，其中氨基树脂漆类作为单面漆喷涂用，用量最大，小汽车翻新每辆最大耗漆量为两公斤。一般油漆中含有苯、甲苯、二甲苯等各种有机溶剂，对人体造血机能的危害极大，是诱发再生障碍性贫血和白血病（俗称血癌）的主要原因，还会影响女性生殖能力，导致胎儿先天性缺陷。在喷漆、烘干过程中，全部有机溶剂将从车身表面挥发，并以机械排风方式，通过水浴洗漆、活性炭吸附部分苯类有机废气排放到喷漆房外，污染周围空气。

　　记者就业主反映的烤漆房污染问题采访了修理厂的负责人赵先生，赵先生说：“我们这个修理厂已经在这里存在20多年了，当初这些居民小区都还没盖呢，怎么能说是我们污染呢？我们当初也是经过合法手续审批的，要说只能说他们不该在这里建小区。”他告诉记者，当地环保局每年都会对他们进行年检，前几年他们的排放指标都是合格的，今年还没检。

　　对于这一回答，业主们显然不满意。“即使他们很早就在这里建厂了，但随着北京市政府的规划，这里已经发展为一片密集的居民区。这里现在有六七个小区，居住人口数万，汽修厂设在这样一个居民密集的地区，根本就是不符合环境规划要求的。不能说以前是合理的，就永远都是合理的。”业主代表李先生说。

　　据记者了解，法国科学家在2004年8月份发表的最新研究结果显示，居住在加油站和汽车修理厂附近的儿童，患白血病的几率较高。进行这项研究的科学家对500多名婴儿进行了调查，结果发现，住在加油站和汽车修理厂附近的儿童，患急性白血病的几率是其他儿童的4倍。

　　开发商：谁说居民用地要作环评

　　当初购房时，业主们对这个汽车修理厂并不了解，更不知道里面还有烤漆房。“我们当时想，既然是政府批的居民建设用地，环保方面应该是没问题的。没想到，住进来以后才发现问题一大堆，我们有一种上当的感觉。”业主们决定先去找开发商。没想到，开发商的回答简单而干脆，完全出乎业主们的预料：“我们没有作环评报告。谁说居民用地还要作环评的，不是只有工业用地才作环评的吗？”

　　房地产项目到底要不要作环评？记者就此问题采访了国家环保总局政策法规司的工作人员，得到的答复是：所有的建设项目都必须要作环评，至少也要提交环境影响登记表，在环保部门备案。“房地产项目可能本身没有什么污染，但要对周边环境有所考虑，这属于‘选址合理性分析’。”这位工作人员说。

　　而业主们了解到的情况是，开发商并没有填报环境影响登记表，这不符合《环境影响评价法》的规定。按照该法的规定，建设项目的环境影响评价文件未经法定部门审查批准的，不得批准该项目建设，建设单位不得开工。

　　环保局：这属于严重违法，但很难执行

　　开发商是如何绕过了环保部门，直接拿到了建设用地规划许可证的呢？就此问题，记者采访了北京市环保局办公室副主任张有涛。他表示，现在的环评程序常常不能够严格执行，在日常检查中，发现很多已经开工、甚至完工的项目没有作环评。他认为，关键问题在于各政府部门沟通的渠道不畅通。“建委、规划委和环保部门都是平行独立的，按照现在管理的体制，每个部门都有自己的程序，如果他们认为项目符合开工条件，就可以发许可证了。”

　　北京市环保局环评处的一位工作人员说，像这种情况，环保局通常会对开发商进行处罚，如果在建设过程中，就需要停工整顿。但是，像这种已经竣工并通过验收，业主入住后发现周围环境受污染的情况，解决起来就比较难。“具体这个案例，首先看烤漆房是否达标，所在地朝阳区环保局应对其进行检测，如果不达标，按照有关法规，就要停止使用。但是现在法规实施起来还是比较软。”

　　据业主们说，他们曾不止一次地向朝阳区环保局投诉，得到的答复是：汽车修理厂距离居民楼这么近，肯定是不合理的，我们也不止一次地跟他们说过搬迁，至少可以把烟囱加高，对居民的危害小一点，但他们一直没执行。“现在环保部门很尴尬，我们只能建议，搬不搬还看他们自己。”朝阳区环保局一位工作人员这样说。

　　“我觉得他们在推脱。谁说环保部门只有建议权，没有执法权？国家法律赋予环保部门执法权，只不过他们不认真执行罢了。”业主李先生不满地说。他告诉记者，他们一再要求环保局对烤漆房进行检测，但得到的回答是：“我们的检测队太忙了，日程都排满了，根本安排不上。”业主们希望能给出一个时间表，如果现在排队，大概什么时候可以检测，但回答是“说不好”。

　　记者随即联络了修理厂的上级主管部门———北京汽车服务公司，据一位陆姓女士介绍，现在正处于国有企业改制时期，修理厂的选址属于总公司管理。而总公司———北京实业开发总公司的沈先生表示，这个问题还在研究，没有具体的方案。

　　10月9日，记者与业主王女士一起到北京市环境保护局环境评价处，希望查看汽车修理厂的环评报告，但被拒绝。“这里不是公共阅览室，环评报告不是谁想看就可以看的。”一位工作人员说。“法律规定，利益相关群体可以查看环评报告，我是旁边小区的业主，正在遭受严重的污染……”王女士出示了她的购房合同，但工作人员说：“这事儿需要通过信访，我们这里不直接对外。”

　　王女士于是来到信访办，办公室副主任张有涛接待了她。张有涛说，他们要先了解一下情况再给答复。“像这种老厂子，当时由于历史的原因，可能没有环评报告，有没有补办还需查询一下，只要查到有，肯定会给你看的。”

　　规划委：这跟我们的规划没关系

　　10月10日，记者又电话采访了北京市规划委，一位工作人员说：“开发商为了尽快把项目批下来，通常是几个部门一起跑。如果在立项阶段需要作环评，发改委已经立项，我们规划委就视同有环评；如果在施工阶段需要作环评，就由建设部门来作，不是规划委把所有的关都把了。”“作为对北京进行整体规划的政府部门，你们应当知道这里有一个汽车修理厂，而居民住宅区不应建在修理厂附近，这在做房地产项目规划时，是否应当考虑到？”对于记者的问题，这位工作人员回答说：“这么多年了，这个修理厂可能被转租过很多次，跟我们的规划已经没有具体的关系了。而且，几十平方米的小车间，当初可能根本没有在政府部门备案。如果我们现在批，知道附近有住宅小区，是不会允许在居民区附近建烤漆车间的。”

　　专家：城市规划应重视环评

　　“苯和甲醛是严格控制排放的A类致癌物质，对人体伤害非常大。所以，在美国等发达国家，通常都不计成本、采取一切可能的手段去控制。”中国环境科学研究院环境标准研究所所长周扬胜在接受记者采访时说，有一些国家还对工厂与居民区的距离作出严格规定，但我国的排放标准没有在距离上作出详细的规定，只是要求工厂的污染物排放达标。但在实际情况下，即使排放达标了，因为距离过近、污染源太集中、排放不合理以及受地形、气象等因素的影响，仍然有可能对周围居住人群的身体健康造成危害。

　　“因此，政府要对土地的使用进行统一的规划和调整。现在，在规划过程中，环境意识比较淡薄，规划和环保的结合是最大的问题。”周扬胜说，现在我们说的“规划环评”，以前根本就没有这样的工作，所以才会出现“厂房共处”等不符合环境要求的情况。周扬胜建议，对这样不符合环保规定的“既成事实”，政府应该更多地进行协调。“即使是工厂存在在前，也绝不说明工厂是合法的存在，因为这并不是工厂的领地，而是公共用地，政府有权进行统一协调。如果经过专家和有关部门的评审，工厂对周围居民确实危害严重的话，应该考虑搬迁，或者改建作其他用途。”

　　作者：本报记者 王俊秀 实习生 赵谦