山东着力农村综合配套改革

　　本报讯山东省政府日前透露，该省改革的重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要对象的农村综合配套改革，今年每个地级市至少选择1个县（市、区）进行改革试点。

　　山东省政府要求各地严格按规定设置乡镇机构和领导职数，加大党政干部交叉任职的力度，对乡镇机关事业单位实行编制实名制管理，确保5年内乡镇机构编制和人员只减不增，

　　在农村义务教育领域，山东省要求着力建立以县为主管理、各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、教学质量明显提高的新体制。县级政府要将中小学危房改造、农村贫困学生“两免一补”和中小学公用经费列入财政预算，确保农村义务教育基本办学经费需求和教师工资按时足额发放。

　　在保持原有省对下各项转移支付和补助规模的基础上，山东省、市两级将共同筹集资金，建立激励约束机制，实行“五奖一补”：对财政困难县增加工商税收给予奖励，对财政困难县所在市安排配套补助资金给予奖励，对产粮大县给予奖励，对各县撤并乡镇、精简分流安置人员工作给予奖励，对财政困难县按时归还政府借款给予奖励，同时对财政困难县按财力缺口适当给予补助。

　　今年山东省农业税税率统一降低2个百分点，相当一部分市县已全部免征农业税。因降低农业税税率而减少的地方财政收入，中央财政和山东省财政继续安排专项转移支付给予适当补助。山东省要求，有条件的市县要继续安排资金支持改革，不得将减税形成的资金缺口留给基层。

　　（庄云锋）

　　《华东新闻》 (2005年10月13日 第二版)