投身改革，助推历史……(图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月13日06:17 人民网-人民日报

广州市景一瞥。

　　孙海平摄

　　本报记者　刘维涛

　　广东，领改革开放之先；广东省的政协工作也因创新而见成果。

　　不久前，记者随全国政协组织的中央采访团在广东进行了近10天的采访，10天里，我们时时被广东人“敢为天下先”的豪情所感染，也实实在在看到广东各级政协认真履行职能、积极建言献策的风采。经济强省、文化大省、法制社会、和谐广东、全省人民富裕安康，广东省每个宏大目标的展开，都离不开政协的努力。在广东，我们看到的是上下戮力同心，为实现“两个率先”，继续领跑中国而努力不止的局面……

　　协商议政篇

　　多年来，省政协发挥自身优势，配合省委省政府在涉及我省经济社会发展的重大问题上进行决策前协商；配合省委省政府向政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见和建议，进行政治协商，促进了我省决策的民主化和科学化。

　　———中共中央政治局委员、广东省委书记　张德江

　　政治协商是政协的首要职能，也是实行科学、民主决策的重要条件。采访中，一个细节引起记者注意：中共中央政治局委员、广东省委书记张德江每次去基层调研都要与一位民主党派的主委同往，实地考察、就地协商，这一习惯已被广东各地市的党委书记效仿，并逐渐成为长效机制。

　　2005年2月16日，羊城还沉浸在春节的喜庆气氛中，张德江和省委几位副书记轻车简从来到省政协，与政协的同志恳谈，征求关于开展共产党员先进性教育活动意见、建议。张德江开门见山：“开会听取意见是一种形式，但不是唯一形式，各位还可以采取写信、打电话、约谈等方式跟我们谈，找我本人或保持共产党员先进性教育办公室都可以。”

　　每逢大事与政协协商，已经成为广东省各级政府的工作机制，涉及经济社会发展的重大部署、重大方针政策、政府工作报告、重大行政措施、地方性法规草案等事项，都以各种形式于决策前送达政协，征求意见。平时，则按照不同的工作重点召开专题协商议政会，加强人民调解工作、珠江三角洲生活垃圾处理、台资企业的发展等一事一议，都成为协商的主题。

　　围绕省委省政府的中心工作积极、主动开展协商议政，也是广东省政协履职的“重头戏”。

　　2003年下半年，内地与香港和澳门先后签署“内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排”协议（CEPA）。2004年1月1日起，273种货物贸易零关税、18个服务行业开放，并推进贸易投资便利化。

　　作为与港澳联结的前沿，广东省准备好了吗？该如何应对？政协主动承担了这一课题。省政协主席会议决定由省政协港澳台侨外事委员会组成调研组专题调研。

　　调研组听取省经贸委等近10家相关部门情况通报，并历时几个月先后赴香港、澳门、广州、深圳、珠海、东莞、佛山等地实地调研，在听取各方面意见的基础上，又展开深入讨论。2004年9月，一篇题为《广东在实施CEPA中遇到的问题与对策》的综合性报告“出炉”了。

　　宣传缺乏针对性、货物零关税效应不明显、政策缺乏可操作性、行政效率不高……一个个实实在在的问题通过翔实的数据和严谨的逻辑被展现在报告中，对症下药，7个言之有物的具体建议一目了然。

　　“政协真是智囊团啊，水平没的说！”提起这个报告，省政府的一位工作人员仍赞不绝口……

　　民主监督篇

　　要增强接受民主监督意识，切实摆正人民公仆的位置，把接受人民政协的监督，看作是政治文明建设的一项重要内容，当作是改进工作的重要动力，热烈欢迎政协委员讲实情、说真话、当诤友，实行有效的监督。

　　———广东省人民政府省长　黄华华

　　民主监督是政协组织的一项重要职能，是推进社会主义民主政治的重要形式，也是国家宪法赋予的神圣职责。广东省政协把政协的民主监督作为改进工作的重要动力，在此基础上，各级政协不断创新监督形式、拓宽监督领域。

　　如何让政协委员的意见更好地进入决策层，以实现有效监督？“直通车”制度在广东应运而生。1998年，广东省委省政府联合下发了《快速办理省政协委员重要建议的意见》。这一制度明确省政协委员可以直接向省委主要领导反映重要意见，且对办理的程序和办法作出了具体规定。“直通车”开通以来，省政府先后处理了省政协反映的意见、建议近150件。

　　监督要动真格。2003年，省委省政府提出在全省实施“十项民心工程”，11月，应省委之邀，省政协组织了5个视察检查组，由8位副主席带队，对珠海等10个市实施“十项民心工程”情况进行检查，并形成10份专题报告报送省委。也是在这一年，省直机关进行作风建设，省政协选派部分委员，由副主席带队，对省内70多个重点单位进行了全过程督察、指导。

　　几年来，省政府先后邀请省政协委员就重大决策的贯彻落实、政府职能转变、深化行政审批制度改革、规范行政收费、广州大学城建设等进行了20余次视察监督，对政协委员提出的问题和建议，认真分析、吸纳，有效地改进了工作。

　　政府各有关部门还相继在政协委员和民主党派、工商联中聘请特约监察员、审计员、教育督导员和环境保护监督员等。政府组织调查时，邀请他们参加，检查并评议整个过程，为他们履行职能创造条件。

　　广州市政协发挥委员桥梁作用，探索新的信访机制。广大市政协委员“下访”到基层，深入群众，了解疾苦，收集群众意见，并引导群众通过政协委员反映问题。同时主动把群众反映比较集中的重点、热点和难点问题与政协专题调研、专门视察有机结合，推动问题的解决。结果，政协信访工作的可信度提高了，到市政协来信访的群众急剧增多，大部分都已办结，深受好评。

　　江门是“中国第一侨乡”，总人口390万，海外侨胞就达376万。华侨爱国，带着热忱和资金回家乡投资兴业，成为江门经济的重要助推力。然而，如果华侨的合法权益受到侵害怎么办？

　　2001年，江门市政协咨询投诉服务中心成立，其主要服务对象就是外资民资企业和港澳台华侨。中心以调查研究、联系沟通、跟踪反馈等方式与纠纷双方配合，很好地维护了港澳台华侨的合法权益。一位美国华侨的一宗商业纠纷拖延多年未果，最后在中心帮助下合理解决，他致信中心：“你们实事求是、高效负责的服务精神让我由衷感佩！”

　　真正让华侨感佩的是法治环境。形式一变，民主监督就活了。

　　建章立制篇

　　没有规矩，不成方圆，制定一系列规章制度，推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，使各项工作都有章可循，是政协履行职能的需要。

　　———广东省政协主席　陈绍基

　　提案是政协履行职能的重要形式，而让提案发挥作用，就要保障两个质量：提案本身质量和提案办理质量。广东省政协对症下药，建立了优秀提案表彰制度和副主席督办重点提案制度及提案办理责任制。

　　深圳市政协的工作人员发现，提案内容近几年发生了很大的变化，原来反映交通灯不亮、“黑的”现象严重，现在提出改善全市交通环境系统措施；原来反映潲水油问题、“毒米”问题，现在扩展到要求加强全市食品安全与卫生保障工作。

　　有针对性地推选重点提案和评选表彰优秀提案，深圳市委、市政府正是通过这一制度，使提案内容从具体问题向战略性、全局性、前瞻性问题转变。

　　在建章立制上，广州走在了广东的前沿，在全国颇有名气。

　　广州市政协推动市委制定措施，推动自身“三化”建设。

　　———1995年，代市委起草《关于把政治协商纳入党政重大决策程序的意见》；

　　———1996年代市委起草《关于人民政协民主监督规范化、制度化的意见》；

　　———1997年代市委起草《关于人民政协参政议政规范化、制度化的意见》；

　　———2001年市委召开市政协工作会议，全面总结经验，制定下发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，这一意见将“三化”经验进一步用制度加以规范。

　　投身改革，助推历史。在落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的过程中，广东政协歌声嘹亮。

　　《人民日报》 (2005年10月13日第十一版)