宝安：横扫无证照经营如卷席

　　建设法治政府，深圳掀起一轮又一轮风暴。继前两年打响拆除违法建筑和城中村改造的漂亮仗后，深圳今年再度掀起一场清理整治无证无照非法经营的风暴。

　　身处关外的宝安区首当其冲。据统计，到今年3月底，宝安区有近17万户各类经营户

　　尽管前几年宝安区组织过多次大规模的清除无证无照经营的行动，并在一定程度上遏制了无证照经营的蔓延，但由于一些导致无证照经营的深层次问题未能从根本上得到解决，无证无照非法经营行为卷土重来。据分析，导致无证照经营的主要成因在于几个方面：一是经营场所违法建筑多，经营户无法取得房屋租赁、合法经营场所相关证明；二是前置审批多，手续繁杂；三是办照成本高，开办一个饮食店，卫生费、环保评估费、房屋租赁管理费等要花费近万元；四是相关部门条块分割，各管一摊，难以形成合力。

　　自4月份始，深圳市宝安区委、区政府认真贯彻落实深圳市委、市政府的工作部署，在深圳市各有关部门的积极支持下，结合本区的社会治安综合治理“一号工程”，卓有成效地开展了一场声势浩大的“清无”专项行动，横扫无照经营如卷席，以查处“十类”无证照非法经营行为为重点，加大执法力度，彻底取缔1万多户无证照非法经营户。同时，将一批符合产业政策、具备生产经营条件的无证照经营户纳入合法经营的轨道。到9月底，全区的经营户持照、亮照经营率达到95%以上。

　　同声合唱措施得力

　　从2003年开始，宝安工商部门针对宝安区无证照经营的情况进行了长达两年的认真调研，对无证照经营数量、行业分布、区域分布和无证照经营的成因进行了全面的摸底，分门别类，登记造册。并向区政府提出了对无证照经营的整治思路：“在各级政府的统一领导下，各有关单位分工合作，齐抓共管，对无证照经营实行综合整治”，“疏堵结合、以疏为主”。

　　2004年8月，宝安工商分局又提出改革行政规费体制的建议，从本部门开始，全面整治“乱收费”现象，从而降低经营者办照成本。2005年4月，该局起草了《宝安区清理无照经营工作实施方案》和《“清无”阶段联合办公操作办法》两份文件，经区政府常务会议通过，以区政府名义下发各街道办、区直各有关部门贯彻执行。由此，清理无照经营在宝安区形成同声相应、齐抓共管的局面。

　　“清无”专项行动一开始，宝安区就成立了以分管副区长任组长的区清理整治无证无照非法经营行为工作领导小组，强化了区政府对“清无”工作的组织领导和协调功能，确保政令畅通。行动将小门店、小作坊、小网吧、小旅馆、小餐厅、小影视厅“六小场所”及食品、化学危险品行业列为重点，力争根治这一长期扰乱市场秩序的顽疾。

　　区各街道办、工商、卫生、公安、房屋租赁、文化、规划、国土、建设等24个单位及职能部门迅速形成了整治合力，各部门在“清无”工作中只有分工不同，没有责任大小之分。不论是“主角”还是“配角”，既各司其职又通力合作。在具体实施上，以属地管理为原则，各街道办组织协调，各部门职责分工明确，形成整治合力。在“清无”专项行动期间，宝安区10个街道办均成立了联合办公室，为经营者“一站式”办理工商营业证照。联合办公室设在各街道办事处，由街道清理整治无证无照非法经营行为工作领导小组统一领导，由工商、消防、环保、卫生等行政审批部门或派出机构组成。所有涉及的行政职能部门派驻到联合办的工作人员须经充分授权，实行首办责任制。联合办对各部门的申报材料、程序和收费标准、时限等都有明确的规定，经营者材料齐全且符合法定形式的，有关部门必须即时受理，能够即时办结的及时出具专项审批文件、许可证，或在意见表相应位置签署审批意见。如果经审查发现材料不全或条件不完备的，有关部门必须一次性告知经营者需补正的材料或材料中需要修改的事项和内容。

　　为了保证各部门依法办事、工作到位，宝安区在此次“清无”行动中首次明确：由监察部门介入，对工作过程中出现的不廉洁、以罚代管、包庇纵容、徇私舞弊、充当经营者保护伞以及工作不力等行为，由监察部门负责追究其责任；涉嫌犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

　　舆论引导营造氛围

　　从4月上旬开始，宝安区有关新闻媒体开辟“清无”专栏，连续刊播关于无照经营的危害性、相关法律法规、“清无”工作进展等报道。同时，在全区内主要街道、市场和社区张贴《关于取缔无照经营的通告》。强大的宣传攻势有效地打压了无照经营者的生存空间。4月下旬开始，到各工商所申办营业执照的经营者较3月份增加一倍以上。一位到宝城工商所申办执照的杨姓经营户直言：“这些天看到政府在媒体上大规模宣传清理无照经营，感到压力很大。想来想去，还是赶紧把营业执照办下来，才能堂堂正正做生意。”

　　解决无照经营问题，一方面需要政府部门加大打击力度，另一方面，也需要广大消费者树立正确的消费观，认清无照经营的危害并自觉予以抵制，不要贪图“一时便宜”而上当受骗。为此，从4月26日起，区“清无”办连续3天在宝安区有关新闻媒体刊播《无照经营：造假售假黑到家———认清无照经营的危害性系列报道》。3天的报道，将当前无照经营的存在方式及对人民生命健康的危害，以全景实录方式展现给读者。从“厕所内生产青岛啤酒”，小门店大卖假冒名酒名烟，无照面粉厂在棚屋垃圾上生产面条……一个个触目惊心的画面，给市民极大的震撼。一些外来工看过相关报道后纷纷表示：现在才认清那些无照经营黑店的庐山真面目，以后消费一定要看是否有合法的营业执照，再也不会去帮衬那些黑店的生意了。

　　疏堵结合服务上门

　　宝安区按照“疏堵结合，以疏为主，重在规范”的原则，对无照经营户进行全面清理。对符合条件的引导办照；对基本符合条件的适当放宽标准予以办理证照；对拒不办照的严厉查处督促办照；对确实存在严重隐患以及无证照经营的10元店、无证照的食品生产企业、无证照的网吧、无证照的住宅工厂等，坚决取缔。

　　为进一步提高“清无”工作效率，宝安区实行“简政放权”，“清无”由街道办牵头，有关政府职能部门经过充分授权，证照在街道办一级办结。针对群众反映强烈的前置审批过多、时间过长、门槛过高的问题，宝安区实行简化手续、联合办照，在政策允许的前提下，适当缩短时限，减免收费，简化程序，等等。同时，工商、卫生、租赁、环保等部门还推出了多项“清无”疏导措施。工商部门全面推进“工商物价进社区”，深入社区开展现场办公、当场审批，现场发照、送照上门活动，进一步方便经营户办照。房屋租赁部门规定：因历史遗留问题而无法取得合法场地证明的居民自建房作商业用途转租的，只须到所属辖区居委会开具《房产相关证明》，即可到房屋租赁所办理登记或备案。卫生部门将副食门店及100平方米以下的小型餐饮门店的卫生许可审批权下放到街道卫生监督所等。

　　固戍社区是宝安区西乡街道最大的一个社区，有人口20多万，曾经是无证无照经营的“重灾区”。这里有证照的经营户仅737家，而无证照的却达1260家。为了探索“清无”的有效办法，早在今年4月，宝安区结合社会治安和“六斜场所的整治，将固戍社区定为全区“清无”工作的试点，先行一步搞“清无”。为摸清固戍社区无证照户的底细，区、街道组成“清无”联合执法队，在固戍社区居委会的配合下，深入辖区逐街逐巷对无照经营户进行地毯式清查，逐户发放《警示告知书》、办照须知、《个体工商户开业登记申请表》，同时把政府有关“清无”的政策、法规、无照经营的危害性、办照须知、办照流程等一次性“打包”送到每一个经营者手中，做到家喻户晓。“清无”行动以来，固戍社区新办照近千份，有照经营户总数已达到1700多户。

　　固戍辖区的黄田工商所积极推进“工商物价进社区”活动，主动与辖区各居委会和相关租赁、卫生、环保等部门联系，在辖区居委会里设置联合办证办照现场，为经营户提供“一站式”服务。联合办照现场，经营者可一次性办理房屋租赁合同、卫生许可证、环保批文等前置审批文件。对条件齐全的个体经营户，工商所实行现场审批核准，当天办照，次日送照上门，大大方便了群众办照，受到辖区经营户的欢迎。

　　无证诊所连根拔除

　　卫生医疗诊所的清理整治直接关系到人民群众生命健康安全，是“清无”工作的重中之重。6月份以来，深圳本地一些媒体相继报道了对公明街道黑诊所的调查，一些黑诊所采劝游击战”的方式对付“清无”行动的现象引起了宝安区委、区政府的高度重视。区委、区政府主要领导亲自到公明进行暗访后，立即组织公明街道有关负责人召开了现场办公会，指出问题并责令限期解决。由宝安区“清无”办牵头，公明街道办组织，区“清无”联合执法大队、区城市管理行政执法局、卫生局、公明街道联合执法队等单位共出动1200多人，集中统一整治公明街道的无牌黑诊所等违法经营行为，查封取缔黑诊所46家、小诊所门店42家、无证照坐堂行医的药店141家。

　　为巩固此次行动成果，严防黑诊所死灰复燃，净化医疗卫生市场，宝安区要求全区各职能部门以清无行动为契机，将无牌无照诊所连根拔除。一是全区继续抓好无牌无证诊所整治行动，坚决依法取缔辖区内的无证医疗机构，发现一家，取缔一家；对超范围经营的有证诊所，也要做好清理整治跟踪落实工作，绝不让非法诊所再度回潮；二是加强巡查，及时发现，及时通报整治。区卫生部门每月25日前向区城管行政执法部门通告黑诊所名单，区行政执法部门每周组织行动，对黑诊所进行整治；供水、供电部门积极配合，对无证无照诊所实施断水、断电；三是落实辖区责任制。各街道将整治无证无照诊所的任务、责任分解到各个社区，一抓到底。各社区居委加强巡查，发现情况及时报告相关部门；各街道将清理无证无照医疗机构列入社区年度目标管理责任制考核方案，并坚决实施奖惩措施；四是进一步加强出租屋管理，从源头上杜绝无证诊所。凡将物业出租给非法诊所的责令业主立即解除租赁合同；五是加快全区卫生医疗网点的合理布设，宝安区已建好社康站116间，要做到每个社区至少有一家社康站，对符合开业条件的诊所依法发证，为人民群众看病就医提供方便，坚决打压非法诊所的生存空间。

　　《华南新闻》(2005年10月14日第三版)