调解千家事温暖万人心——商丘“大民调”构筑社会稳定“减压阀”

　　今年8月31日，夏邑县何营乡祝楼村村民祝战备的妻子何某与本村孙某因琐事发生口角后赌气喝药自杀，何某家人将其尸体抬至孙某家中，何某娘家纠集数百人大闹孙家，事态难以控制，剑拔弩张。该乡民调中心闻讯后迅速前往，通过三天多的调解，终于使双方达成协议，避免了一场大的械斗。村民们说，乡民调中心在中间起了大作用！

　　破解制约社会稳定的“瓶颈”

　　商丘市地处豫、鲁、苏、皖四省接合部，地理位置特殊，社会治安形势复杂。2003年，商丘市对近年来全市发生的越级集体上访和命案进行逐一调查分析，结果显示，80％的越级集体上访案件是因为基层排查调处不力，90％的命案是由民间矛盾纠纷激化引起的。

　　要解决这一问题，必须进一步树立以民为本的理念，让民调工作扎根基层，才能把矛盾纠纷及时有效地化解在当地、化解在萌芽状态。为此，该市领导深入到全市120多个行政村，听民声，摸民情，并以永城市、虞城县为试点，先走一步，以点带面，全面推开，在全市形成以民调工作为主线，以调处中心为平台，以创建工作为基础，以素质教育为保障的稳定工作新格局。

　　构建解决纠纷的“大民调”机制

　　问题的“症结”找到了，剩下的就是落实解决问题的举措。

　　整合力量，搭建工作平台。整合乡镇(街道)“两办四所”力量。将综治办、信访办、司法所、派出所、民政所、土管所的力量进行整合，从每单位挑选1至2名工作经验丰富的干部，充实到矛盾纠纷排查调处中心，专职从事纠纷调处工作。对村级民调力量进行整合。村(居)委会建立社会矛盾纠纷排查调处室，确定2至5名调解员，每个自然村(居民组)确定1名矛盾纠纷信息员。

　　健全工作机制，严格办事程序。“五理”机制:即统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。各乡镇调处中心受理矛盾纠纷后，在不能现场办结的情况下，分流至有关职能部门或下一层次的调解组织依法处理。确因实际情况无法调处或调处无效，按程序回流至中心，由中心直接调处或指导当事人通过其他途径依法解决。

　　履行工作职权，提高调处效能。商丘市围绕“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交、纠纷不激化”的总体要求，强化县、乡调处中心的职能，赋予其矛盾纠纷案件分流指派调度权、督办权和“一票否决”建议权。

　　解开“千千结”的民调“金钥匙”

　　尽管商丘市建立“大民调”工作机制时间不长，却收到了明显成效。

　　解纷息争的“金钥匙”。据统计，今年1至8月份，该市共排查各种矛盾纠纷4303起，现已成功调处4193起，调结成功率达97％。全市赴京集体上访同比下降33％，民转刑案件同比下降90％。

　　党和群众的“连心桥”。调处中心为群众说情说理说法，百姓在这儿解忧解难解愁。各级领导现场接访、法官律师参与调解，工作人员热情接待、耐心引导、依法调处……情与法的交融如春风化雨，解开了百姓心中一个个结，一步步地拉近了干部群众之间的距离。

　　干部作风的“晴雨表”。“大民调”为老百姓提供了一个说理说法的平台，蛮横霸道者在百姓的拷问声中离位而去，为民做主伸张正义者，被群众以旗匾称颂。今年年初以来，商丘市已对117个先进单位和906名优秀民调干部给予表彰奖励，对工作平庸、失职渎职、群众意见较大的45名民调干部实行了责任倒查和责任追究。

　　经济发展的“助推器”。过去，一些上访老户由于常年赴京赴省，无心发家致富，荒废了生产，影响了经济发展。“大民调”工作机制的实施，较好地解决了这一难题，使不少信访老户纷纷“停业改行”，安安心心忙致富。②10　本报记者马宏图　张建新责任编辑：陈要逢