法院执行在政府碰壁政府机关赖帐原因何在？(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月14日07:35 新华网

　　一位从业多年的基层法官自嘲说，法官做不成好人，要树立正面形象的确很难，因为法官天生就是一个挨骂的角色。

　　法院的判决书下来，非要给当事双方分清个对错是非不可，对的只能有一方，不可能双方全对或全错。败诉的一方一定是要骂审判法官的，这就使法官失去了50％的支持率。然后还要执行，被执行的一方又要骂执行法官，这又失去了一部分支持率。胜诉和执行后拿到钱的一方也不一定说法官好，他认为本来就应该胜诉，本来那钱就是自己的。法官执行不好或者只是部分执行，还要挨骂。

　　海口市中级人民法院

　　法院执行难目前已成为社会生活中使用频率较高的词语。人们纷纷讨论、分析、求解执行难，结果发现拥有执法权的政府部门自己却成为法院被执法难的主体，这就是现实生活中确实存在的尴尬。

　　海南省高级人民法院介绍，政府与国家机关已成为海南案件执行中被强制执行难度较大的两类主体。到目前为止，全省各级法院以政府、国家机关为被执行人的，尚未执结的案件共有93件，标的达1.47亿元。

　　海口市中级人民法院一位法官说，政府机关被执行难，给法治社会、诚信社会的建设带来很大的负面影响。

　　政府机关赖帐原因何在？

　　到目前为止，海南的政府与国家机关工程欠款有7亿多元。多数企业和老板或畏于政府机关权势，或为了给自己留有后路，都采取私下协商或拉关系做工作的方式讨债，其中撕破脸面真正把官司打进法院进入诉讼程序的还是少数。

　　海南政府机关赖帐是较为普遍的现象。目前，海南政府与国家机关因工程欠款、经济纠纷而在法院输了官司尚未执结的案件，几乎涉及各个级别和每个市县。其中省直机关9件，标的1758万元，仅省交通厅的案件标的就有900万元。经济实力较强的市县，案件和标的多的如儋州市有6件，标的达8000万元；案件标的少的如文昌市也有1件，标的17.2万元。经济实力较为落后的市县，如保亭县有4件，标的18万元；白沙县有3件，标的仅8.7万元。白沙县七坊镇一宗案件败诉，2003年2月被申请执行，已执行4300元，尚未执行9100元。

　　海口市美兰区人民政府

　　一些法官分析认为，造成海南政府机关赖帐的主要原因有：一是一些政府部门要形象，要政绩，资金不足却想办大事，乱铺摊子，乱开口子，挤占挪用专项资金，还拿项目钓鱼，造成工程完工了，或丢了一个半拉子工程放在那里，迟迟结不了账。二是后任领导一般都想搞自己的形象工程，抱有新官不理旧账的想法，对前任领导留下的旧账，不愿善后，不愿扫尾，能拖则拖，能赖则赖。没钱不想给，有钱也不想给。三是一些政府部门法制意识淡薄，把法院的判决不当一回事。认为政府机关不兑现，法院也不敢把他怎么样，依仗自己的权势和关系，对法院的判决置若罔闻。一些市县被执行案件不多、标的不大，但就是长期执行不了，主要还是人为的原因。

　　执行难是近年司法工作中一个比较突出的难题，进而发展成为一个比较严重的社会问题。前几年海口市中级人民法院一度执结率仅有10％左右，近两年法院执行工作环境虽然有所改善，形势却依然严峻，今年上半年海南省法院制定的执结率目标仅有75％。如果考虑不少案件只是部分执结，实际执结率还要低一些。法院执行难的原因很多，有法规、制度、手段、执行法官的素质等等问题，但政府与国家机关依仗权势赖帐是其中一个重要原因。政府与国家机关因工程欠款、经济纠纷输了官司，却拒绝执行，法院因顾忌执行后果一般不敢采取强制措施。

　　海口市人民政府

　　一位政府机关的负责人曾炫耀智斗法官的精彩故事：内地5名法官千里迢迢来到海口，执行一桩300万元的案件。机关提前把账上的资金转移了，法官到银行查账碰了一鼻子灰，只好到机关死磨硬缠，反正不给钱绝不走人。这位机关负责人说，我这里现有的办公楼、汽车、电脑都是工作用的，你要查封机关就关门了，工作停罢出现任何严重后果你们负全责。当然啦，你们来一趟也不容易，我这里只有原价150万元照排机一套（现价50万元都不值），你们要不要？法官捏着鼻子要了，后又求情说，我们5个人来此交通食宿花钱数万，回去机票钱也没了，千里迢迢总不能步行回家吧。出于同情，就又给法官5万现金。这宗300万元的案件也就此执结了。

　　面对政府机关赖帐，法院方面目前办法不多。政府机关被执行难已成为法院的社会形象长期不佳的一个重要原因。一些法官认为，法院的社会角色主要是一个审判机关，判明是非是一项基本职能，但让法院过多地承担追债公司的角色，则明显的力所不能胜任，人力、物力的成本难以承担，这是对法院工作外延的过度扩大。

　　目前，海南省高级人民法院执行局有23人，有执法权的法官13人；海口市中级人民法院执行局有18人，有执法权的法官12人，但每年大约要执行500宗案件；洋浦经济开发区中级人民法院执行庭仅有3人，每年大约要执行180宗案件。这么大量的执行案件，法院执行部门做一些监督工作，办理一下执行的手续还可以，如果都是难度很大、历经周折的执行案件，就根本没有精力，也没有力量去管。

　　如何破解执行政府机关之难？

　　海南省政府一位机关干部说，政府与国家机关赖帐使法院执行严重失范。

　　他说，政府与国家机关被执行难已成为社会行为的一个影响很坏的示范。有法不依、违法不纠依然是我国目前建设法制社会的一个难点。按说任何组织和个人都必须在法律范围内行事，没有例外和变通。看在其他组织和个人的眼里，政府与国家机关依仗权势可以置身法外，那法律的至高无上、神圣、权威、公正、正义还从何谈起呢？依法治国是对所有组织和个人说的，并不专门针对某些特定的组织和个人。

　　海口市秀英区人民政府

　　如果有部分组织和个人作出特权的示范，其他组织和个人得到的启示就是不要遵纪守法，而是也要想方设法通过寻租去违法乱纪。如果遵纪守法吃亏、违法乱纪讨巧，成为社会的行为准则，那还有什么正常的社会秩序可言。

　　海口市中级人民法院的一位庭长说，经济发达国家的法院并没有专门的执行机构，由于法治健全、诚信体系完善、信息公开透明，法院判决一般都是自动执行。法院的判决可以不执行，这似乎是不可想象的事。可见如果全社会形成了遵纪守法的氛围，一个拒不执行法院判决的组织和个人是难以在社会立足的。

　　为解决建筑领域工程欠款问题，省政府近日发出通知，要求从2005年10月1日起，建设单位要将施工合同总价款的10%作为工程款支付保证金存入建设行政主管部门设立的专门帐户，未交保证金的，建设行政主管部门不予发放施工许可证。

　　海南省人民政府

　　海南省高级人民法院介绍，为了解决政府机关执行难问题，省高院近期准备采取三条措施，一是将全省各市县中政府作为被执行人的案件，逐案清理，登记造册。列入清单后，这些政府被执行人的名单将由法院送至省政府拖欠工程款清退办，由省政府清退办监督各市县政府当事人作出还款计划，限时清退。二是由法院专门抽调资深法官成立三个工作组，分别到各市县与政府被执行人进行协调，要求其积极履行，作出还款计划，限时分期分批还款。三是对政府部门履行不好、态度消极的，适时选出一部分，通过新闻媒体予以曝光，通过舆论监督，敦促其尽快还款。到2006年10月，海南省各级法院以政府、国家机关为被执行人的，尚未执结的案件，一定要全部执行完毕。

　　海口市一位律师指出，面对执行难这个多年困扰法院的大难题，仅仅依靠执行风暴这样的救急举措，当然能够临时解决一些问题，暂时缓解一些社会矛盾。但要从根本上真正解决执行难，还是要靠建立稳定长效的机制。对于如何解决政府与国家机关被执行难的问题，这位律师建议，要在立法和制度设计上加快创新，比如在《行政诉讼法》中可以考虑增设藐视法庭罪、民告官案可以异地受理等等。

　　这位律师说，相信如果政府与国家机关被执行不再难了，全社会遵纪守法的风气一定会有一个较大的改善，依法治国的理想状态也就离我们不远了。

法院执行在政府碰壁 政府机关赖帐原因何在？(组图)

法院执行在政府碰壁政府机关赖帐原因何在？(组图)