英新反恐法草案合法性遭质疑

　　环球聚焦

　　李秀琴

　　10月12日，英国内政部正式公布了新的《反恐法》草案，重新定义了何为恐怖行为以及政府将如何反恐。据英国《独立报》13日报道，新的《反恐法》草案刚一公布，立即招

　　草案出炉

　　据报道，内政部12日公布的新的《反恐法》草案提出：任何鼓励和美化恐怖主义行为、接受和参加恐怖主义训练皆为非法；任何书店、网站散布极端主义资料以及任何策划、准备实施恐怖主义行动都以犯罪论处。同时，有关部门将审判前拘留恐怖嫌疑人的期限由14天延长至90天等。

　　同时，内政大臣克拉克还宣布，将对《移民和国籍法》进行修改，以拒绝为恐怖分子提供庇护，并剥夺那些在英国从事不利于公众利益活动者的英国国籍。同时，有关部门将从速驱逐那些危及国家安全的人员，并使其不再具有申诉权。克拉克说：“我们必须认真权衡个人权利和社会利益之间的关系，以确保我们的日常生活不被恐怖分子用武力和恐惧破坏。”

　　同一天，英国外交部也公布了一份报告，详细罗列了美国、澳大利亚和欧洲国家的反恐立法及相关实践。

　　众矢之的

　　不过，新的《反恐法》草案刚一公布，立即遭到一片指责之声。据报道，上议院和下议院议员、高级司法官员和人权组织纷纷对《反恐法》草案的部分条款表示质疑，尤其是其中的“有关部门可以在审判前拘留恐怖嫌疑人90天”的条款更是成了众矢之的。政府一些反恐官员也警告说，在没有提起起诉的情况下拘留恐怖嫌疑人长达3个月的做法肯定违反了《人权法案》。就连英国的最高申诉司法机构上议院也对此项条款表示强烈反对，总检察长戈德史密斯称，他不相信政府会将拘留期限延长这么多天。

　　上议院议员卡莱尔也对新《反恐法》草案的合法性表示质疑。卡莱尔承认，为了警方调查的需要，拘留期限有延长的必要。但是新的《反恐法》草案却有违反人权法案的嫌疑。“我怀疑草案中的这一条款是对《人权法案》发出的挑战，政府有必要重视这一条款并详细告诉公众这么做的合法性和必要性。”

　　应对批评

　　其实，包括首相布莱尔和内政大臣克拉克在内的政府高官早已认识到，新《反恐法》草案出台后肯定会受到广泛质疑。布莱尔曾告诉议会下院，关于延长拘留期限的条款肯定会引起激烈的争论。8月份，布莱尔还特地命令外交部在新《反恐法》草案公布的同时发表一份西方国家的反恐立法报告，以证明英国的做法并无出格之处。外交部12日在公布这一报告时也表示，他们想向公众证明，世界对恐怖威胁的关注有所加强，英国也有必要采取新的措施。不过，外交部官员也承认，没有哪个国家将审判前的拘留期限延长到90天。

　　据报道，尽管外交部出于为自己辩解的原因公布了其它国家的反恐立法，但一些反对的议员和人权组织者却认为，外交部公布其它国家反恐立法卷宗的做法，是想为自己树立一个目标。保守党影子内阁大臣戴维·戴维斯说，“如果我们想向别的国家学习，也应该学习别人好的一面。”

　　人权组织“自由”的负责人沙米·查克拉巴迪则指出，在拘留期限这一问题上，英国好像是在和其他国家展开竞争，看谁规定的期限更长。英国的做法是为世界上其他国家树立了一个不好的先例。而人权组织“海外公平审判”的负责人斯蒂芬·雅格比则表示：“我们都在向同一个方向游泳，但都远离了自由。”

　　不过，分析人士同时指出，尽管这份新的《反恐法》草案细则中有不少内容已引起争议，但鉴于7月份的两次恐怖袭击对政府和公众心理造成的震憾，议会讨论后仍将有望达成妥协。内政部官员已经表示，反恐已成为目前英国政府工作的重中之重，相信这份新的《反恐法》草案略经修改后会在议会获得通过。

　　（责任编辑：杨凯旋）