庐山:着力构建和谐景区

　　庐山是世界遗产、世界地质公园、世界优秀生态旅游景区。近几年来，庐山人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，努力实施人才建设、创新发展、环境品牌、尊老敬老、扶苗育苗、诚信服务等“六大工程”，着力构建和谐景区，实现了旅游经济和社会各项事业持续快速健康协调发展。

　　一、充分认识构建和谐社会的重要意义及内涵

　　党的十六届四中全会《决定》明确提出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增加全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”在十六届三中全会提出树立科学发展观的基础上，四中全会又从加强党的执政能力的高度，明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。这充分说明我们党对新形势下和谐社会建设的高度重视，对于我们党完成执政的历史任务、巩固执政的社会基础意义重大，对于我们实现经济社会的协调发展，实现国家的长治久安意义重大。和谐社会必须涵盖创新、节约、学习、团队等要素于一体。

　　一是创新型社会。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律。我们一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要坚持马克思主义基本原理，又要谱写新的理论篇章，要发扬革命传统，又要创造新鲜经验。善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。

　　二是节约型社会。要坚持科学发展观，实现人口、资源、社会环境的综合协调发展。大力发展循环经济，建设节约型社会。一是企业层面的小循环。企业要按照清洁生产的要求，采用新的设计和技术，建立新的生产工艺流程，将单位产品的消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内。二是区域层面的中循环。工业园区、经济开发区等工业生产加工区，要改变过去那种按产业分类布局的做法，按照生态产业链的内在要求，将一系列彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业产业间的废物、能量交换和循环重复利用，清洁生产、减少和杜绝废弃物的排放。三是社会层面的大循环。整个国家和全社会按照循环经济的要求，制定相关法律和规则，人人厉行节约，实现清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化，以建立起更全面、更高层次、更稳固的节约型社会。

　　三是学习型社会。加强学习和品行修养，全面提高自身的综合素质。学习是一切进步的前提。加强学习，不仅是提高自身理论水平和工作能力的迫切需要，也是提高自身精神境界和道德修养的重要途径。各级干部特别是领导干部都要重视学习、勤于学习，否则，不仅搞不好工作，而且有被时代无情淘汰的危险。

　　四是团队型社会。我们党能够取得社会主义革命和建设的伟大胜利，依靠的就是坚强的组织、严明的纪律。在现代社会，团队精神越来越重要。一个地方、一个单位的领导，要把大家的心拢起来，把各方面力量凝聚起来，仅靠权力是不行的，最重要的是要有亲和力、凝聚力。孤家寡人干不成事，不团结、不协调会坏事。亲和力、凝聚力，也是一种领导能力。要加强沟通、善于沟通。要坚持对上对下一个样，人前人后一个样，说的做的一个样；坚持五湖四海，不搞团团伙伙，不搞亲亲疏疏，不搞自由主义。

　　二、构建和谐社会，各级领导干部必须增强八种能力

　　构建和谐社会，关键在党的领导。因此，各级领导干部必须坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强八种能力。

　　一是着力提高政治水平。政治水平是各级领导干部最基本的能力，反映了领导干部的政治修养和政策理论水平。政治水平的高低，直接牵涉到经济、社会等各个领域的发展状况。各级领导干部必须加强政治理论学习，不断提高政治素质，增强明辨是非的能力，坚决贯彻落实中央的大政方针和盛市的各项政策决定，在全社会形成上下同心、和衷共济、共促发展的和谐氛围。

　　二是着力提高驾驭经济工作的能力。驾驭市场经济的能力，是指人们运用经济理论，观察、分析、判断、决定、解决经济问题的能力。在社会主义市场经济条件下，要提高驾驭市场经济的能力，必须按照客观规律和科学规律办事，不断研究改革和建设中的新情况，解决新问题，善于抓住机遇、加快发展。市场经济不同于计划经济，发展社会主义市场经济所遇到的新情况新问题很多，我们必须在思想上不断有新突破，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，努力把握社会主义市场经济的发展规律。

　　三是着力提高依法执政的能力。依法执政是构建和谐社会的重要环节，依法办事，不断推进经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，是构建和谐社会的法律保障。

　　四是着力提高激发社会创造活力的能力。和谐社会首先是一个充满创造活力的社会。构建社会主义和谐社会，就是要最广泛最充分地调动一切积极因素，注重激发社会活力，激发各行各业人们的创造活力。在实践中最重要的就是要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，按照以人为本的原则和科学发展观的要求，从政策上促进、从制度上保证社会的开放性和竞争的活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。

　　五是着力提高处理好各方面利益关系的能力。新形势下的人民内部矛盾主要体现为人民内部不同群体之间利益关系的矛盾。妥善协调各方面的利益关系，就是要区分与把握人民群众的根本利益、不同方面利益和最直接利益的三个不同层面，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。

　　六是着力提高构筑稳定有序社会的能力。和谐社会是活而不乱、活而有序的社会。构建和谐社会，必须坚持“稳定压倒一切”的方针，落实维护社会稳定的工作责任制，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要发挥专门机关的职能作用，同时坚持依靠群众，确保社会稳定。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

　　七是努力提高拒腐防变的能力。党的十六大报告指出，“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。为此，各级领导干部要充分认识拒腐防变的极端重要性，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，严格执行党风廉政建设的各项规章制度，强化耐得住艰苦的心理防线、顶得起歪理的思想防线、挡得住诱惑的精神防线、管得住小节的律己防线，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力做到勤政为民、廉洁奉公，努力做到慎初、慎独、慎微。

　　八是努力提高抓落实的能力。抓好落实是求真务实的基本要求和具体体现。干事业，成功在于落实，失败在于不落实。我们许多工作效果不明显，群众不满意、发展步伐不快都是因为工作没抓落实。抓落实，要注意落实的全面性、系统性，要有全局观念，树立一盘棋的思想，不折不扣地抓落实；要注意宏观与微观的结合，重点的着重抓，具体的细致抓；要注意抓落实的时效性，机遇稍纵即逝，可遇不可求，抓住了机遇，就占领了制高点，竞争就处于有利的地位。抓落实还要有好的工作方法，领导率先垂范，充分依靠群众，带头抓落实，认真抓落实，一切工作就能顺利开展，一切困难就能迎刃而解。

　　三、实施六大工程，构建和谐景区

　　坚持以人为本，落实科学发展观，从“六大工程”入手，打造品牌，塑新形象，营造良好的社会风气，构建庐山和谐社会。

　　1、人才建设工程。人才是科教兴国战略的关键，同样是构建和谐社会的关键因素。我们高度重视对各类人才的引进、培养、使用、教育，大力营造想干事、能干事、会干事、干成事的良好环境，教育引导各级党政干部坚持群众观点，甘当人民公仆，提高构建文明平安和谐新庐山的能力，积极实施人才建设工程。聘请国际知名专家为庐山高级顾问；面向全国招录公务员和各方面的优秀人才；切实做到了五湖四海用干部、四面八方觅人才；人才工程的实施，为创建工作和构建文明平安和谐新庐山提供人才保证和智力支持。

　　2、创新发展工程。发展是硬道理。构建文明平安和谐新庐山，经济的高度发达是物质基矗发展依赖于创新，没有创新一切都将停滞不前。我们坚持把创新发展作为一个永恒的主题。一是深挖文化内涵，提升文化品位。以有影响力的大型活动为载体，极大地提高庐山的知名度，在以中国为主要旅游目的地的国家掀起“庐山热”，使旅游经济取得了跨越式发展。同时，加强文物保护，加大别墅保护与开发，赋予老景点以新的旅游价值。加大文化基础设施投入，丰富旅游内容，使游览跟娱乐、商务活动、体育活动有机结合，极大提升庐山的旅游价值。二是加大招商引资力度，增添发展后劲。以重大项目促进旅游经济发展。三是深化改革，全方位、多角度地开发旅游资源。积极组建庐山旅游股份有限公司，为庐山旅游业全面走向市场提供广阔的舞台。四是以人为本，继续创建学习型世界名山。以每年的3月1日庐山读书节为载体，广泛发动全社会的读书活动，营造构建和谐社会，全民参与与人人有责的学习氛围。大力推进公民道德建设，为创建工作奠定坚实的群众基矗

　　3、环境品牌工程。环境是庐山赖以生存的基础，人与环境的和谐是构建和谐社会的必然要求，我们紧紧依靠群众，采取果断措施，综合治理环境，进一步提升了环境品位。一是拆违章，美环境。景区设施与世界著名风景区接轨。二是煤改电，油改电，创建“无烟山”，保护优良的大气环境。三是全面地永久性地治理了污水。四是破解居民生活垃圾难管理的难题，在全山创造性地推行垃圾袋装和上门收集的管理办法。五是庐山各景区公厕全部按国际标准进行改造，环卫设施全部做到与环境相适应高品位、高质量。六是完成对庐山总体规划工作，正确处理景区保护、开发、建设的关系，科学合理地利用庐山珍贵资源。七是切实提高环境管理水平，全面启动了庐山智能化安全系统，加大实施政务电子化工程的力度，使庐山的管理迈上了新台阶。确立了全国国家级风景区唯一通过ISO14001环境管理体系监督审核的风景区的领先地位。环境工程的实施，实现了庐山人与自然的完美和谐发展。

　　4、尊老敬老工程。尊老敬老是中华民族的美德，也是和谐社会的标志性的内容。庐山要更广泛地开展形式多样的尊老、敬老系列活动，继续实行老年人医疗保健制度，老年人每人每月发给保健补助30元。管理局每年为百岁以上老人祝寿，每月发放长寿保健补贴800元，每年免费体检一次，创立了“庐山敬老节”。使尊老敬老思想深入人心，真正使老年人老有所乐、老有所保、老有所医、老有所为，让尊老敬老风尚成为文明平安和谐新庐山旋律中的最强音。

　　5、扶苗育苗工程。下一代的健康成长是传承社会文明、建设祖国未来的头等大事。庐山实施助学奖学金制度和困难家庭补助制度，保证全山没有一个学生因交不起学费而辍学；在全山实施九年义务教育阶段的免费制度，由财政全部负担学生的学杂费用，同时，为全山学生每年订做两套盛装，为每位儿童赠送“心爱的小礼物”，为每位学生每天赠送一盒鲜牛奶。通过扶苗育苗工程的实施，让全山的孩子享受最良好的教育，在最良好的环境里健康成长。庐山的教育事业因此不断取得新突破，培养出越来越多的优秀人才。庐山向全社会庄严承诺：保证全山教师的平均工资水平不低于庐山管理局公务员的平均工资水平，长期不变，一以贯之；在庐山长期坚持实行九年义务教育免费制度；庐山决不让一个考取大学的学生因家庭困难而辍学，积极主动的资助他们完成学业。

　　6、诚信服务工程。构建文明平安和谐新庐山，诚信是纽带。庐山全面开展了诚信服务十大系列活动，主动请各报社记者暗访，发现问题，及时处理。要以“游客满意就是我最大的幸福”为中心，以履行《庐山诚信服务公约》为基本手段，以遵守《21世纪庐山人文明手册》为基本内容，在全国风景名胜区中率先打造诚信品牌。2003年“十一”黄金周和2004年“五一”黄金周庐山实现了无一重大投诉、无安全事故、无交通阻塞的“三无”目标。中宣部、国家文明委对庐山的诚信服务行动给予充分肯定和表扬，并要求向全国推广。为此，中央电视台还进行了专门采访、报道。诚信服务已成为庐山最具魅力的品牌。

　　通过构建和谐景区，庐山2004年财政收入比2001年的财政收入翻了一番；出台并落实了许多爱民为民新举措；获得一系列殊荣，受到建设部、省政府的表彰；申报世界地质公园成功；加大了环境治理力度，环境整治成为全国先进单位；社会稳定，庐山公安局被评为全国优秀公安局；成功举办赣台经贸合作研讨会；对外合作和交流取得突破性进展，国际地质公园和社会经济发展促进会庐山办事处、亚洲地质公园网络办事处这两个国际机构落户庐山；全山投资和消费需求平稳增长，就业和再就业工作取得新进展，市场稳价保持平稳，居民收入大幅度增加。可以说和谐的社会在庐山已初步形成。