追寻和谐城市：亚太市长们在想什么

　　【聚焦第五届亚太城市市长峰会】2005年10月13日，为期两天的2005年亚太城市市长峰会在重庆闭幕。41个国家和地区的124个城市共同通过并发表了《重庆宣言》指出，城市、人、自然和谐共生是城市发展追求的目标。

　　无疑，进入21世纪以来，随着城市化进程的加快，人类赖以生存的河流山川正在受到污染，湖泊湿地、物种资源正在逐渐减少，环境恶化、生态灾难、传染性疾病正在影响亚

　　15年内，中国3亿农民变市民

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　　目前，中国的城镇人口已经达到5.24亿人，城镇化水平40.5%，全国共有660个城市，其中100万人口以上的特大城市171个，50万到100万人口的大城市279个，50万人以下的中小城市210个———在10月12日的亚太城市市长峰会开幕式上，当国务院副总理黄菊公布这一数字的时候，会场内响起了一阵轻轻的惊叹之声。许多人都没有想到，中国的城市化进程会如此之快，因为就在十几年前，中国的城市化水平还相当低，100万人口以上的特大城市还不足30个。

　　而在随后的大会发言中，与会市长纷纷以自己的切身感受，对中国的城市发展予以高度评价。实际上，仅仅从重庆一个地方，就可以看到近年来中国城市化进程之快：重庆市直辖8年以来，城市区域每年以20到25公里的速度向外扩张，至少有360万人从农村进入了城市。而在西南部，以重庆、成都等特大城市为中心组成的城市群正在迅速壮大。

　　而在众多专家、市长眼中，城市化有助于解决长期困扰中国的农业、农村、农民问题。

　　在未来15年里，中国将有3亿多农民迁入城镇居住，城镇人口将从现在的5.24亿增至8至9亿。10月12日，参加亚太城市市长峰会的中国市长协会秘书长陶斯亮说，据官方统计，目前中国的中产阶级只占总人口的5.04%，预计到2020年，这个数字将变为45%。

　　据了解，中国的城市化水平在以每年约1%的速度增长，已经由1990年的18.9%升至2004年的40%，到2020年将达到60%。在此期间，中国不仅要提高现有城市的城市化水平，还将建设数百个小城市，每年将可以吸纳1300至1800万农民。

　　专家研究认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才能大幅度提高，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步，中国的“三农”问题才可能得到彻底解决。

　　有关专家认为，目前中国城市化率为35%，工业化率为55%，城市化进程远远低于工业化进程，这是中国不同于发达国家城市化进程中所独有的现象。

　　而世界银行城市发展局东亚局局长瓦玛估计，未来15年内，东亚地区将有5亿以上的人从农村进入城市，其中中国将有3亿多农民进入大型城市或二级城市。2

　　限制私车，发展公交

　　有意思的是，参加大会的多数市长都认为，城市的发展应该优先考虑公共设施、基础设施，尤其是公共交通的发展，应限制私人轿车的发展。

　　曾经担任了16年美国第13大城市印第安纳波利斯的威廉·哈德纳特先生毫不留情地指出，在中国，政府鼓励人民买车，但是如果中国每个人都开一辆吉普车，那世界6个月就可能没油了。石油是不可再生的资源。在25年内，世界石油产量会达到顶峰，然后下降。全世界一天出产8400万桶原油。美国人一天用掉2100万桶，排名第一。中国第二，每天640万桶。而按目前的增长趋势，到2020年，中国的石油需求量将翻3倍。

　　哈德纳特认为应该优先发展公共汽车、地铁以及火车。这不仅可以提高空气质量，同时也可以使城市更和谐，建立这样的设施很昂贵，政府应该大力扶持。我们需要承担这种建立大型中转站，减少修建高速路和汽车的义务，在美国，也在中国。他说，目前重庆已经建起轻轨，还应更加注重公共交通的环保问题。

　　也许来自中国的数字更能准确说明问题，2004年，中国轿车保有量约2400万辆，其中家庭轿车保有量约1200万辆。经济学硕士毕业的韩正算了一笔账：发展城市公共交通，人均占有道路面积需0.3平方米；而发展私人轿车，人均占有道路面积却需要8个平方米。因此，上海优先发展轨道交通等城市公共交通。

　　很显然，发展公共交通是出于对能源、土地等资源不足的担忧。获得澳大利亚布里斯班市资助的留学博士蒋伟介绍，目前，在我国很多地方为了城市的经济发展，大量的新修道路或扩增道路宽度，留做人行道和无障碍通道的路面相当狭窄。加上我国的城市人口密度本身就比较大，市民出行时步行的大大超过了乘车一族，这样加宽机动车道，无疑会给步行的人们带来不便。

　　据蒋伟博士介绍，目前，澳大利亚、德国、挪威等国家已经陆续开始缩减机动车道路，有的城市甚至将原有六车道和四车道改成两车道，替换下来的原机动车道则将其改建为自行车道、步行道及无障碍通行道路。3环保投入1美元，健康收益3美元

　　“环境不应该是城市发展的牺牲品。”澳大利亚昆士兰州地方环境部长黛斯莉说：“现代城市的竞争，已经演变为对环境保护可持续性发展的竞赛。环境不是商品，但环境支撑着这一切，我们在城市发展中必须认识环境的成本。”黛斯莉介绍她漂亮的家乡时，坦言以前因“无知”而破坏环境的行为，她出示了一张照片，高烟囱里冒着青烟，烟尘浓度比重庆现有的高出很多倍。

　　实际上，环境污染、对环境的破坏几乎是所有城市发展过程中的一个“通脖。德国杜塞尔多夫市市长艾尔文介绍，作为位于德国鲁尔区内的重要工业城市，以前污染相当严重。上世纪70年代后，鲁尔区的煤铁经济面临大量转型，杜塞尔多夫市抓住机会，很有计划地在转型之中保留了一些森林，还有建设了一些公园，另外将以前的一些所谓的工业地区也是转型到服务业的方面。借助这样的一步一步的提升，现在“我们可以在不管是生活以及休闲，和一般的工作都可以融合得非常好。”艾尔文说。

　　值得庆幸的是，正迈向城市化高速发展道路的中国已经清醒地认识到这一点。重庆市市长王鸿举介绍说，最近8年来，重庆投入343亿元资金，增进环境保护工程，占重庆GDP的8%，占财政支出13%，森林覆盖率每年增加6%。推广天然气汽车减少污染排放5万多吨，垃圾发电厂每年处理垃圾40万吨。

　　保护环境不会与城市发展相矛盾。美国圣地亚哥郡郡长罗泊茨说，美国通过研究发现，在环保方面每投入1美元，就会产生3美元的健康收益，不仅是民众节约了医疗费用，救护车和医疗设施也会减少耗损。

　　乌克兰扎波罗热州副州长A·别列日诺伊说，扎波罗热州有14家钢铁冶金企业，但州政府为给市民造就一个舒适的生活环境，在城市内种植了大量树木。“中国有句古话‘千里之行始于足下’，一切发展都要从脚下的生态环境开始。”A·别列日诺伊说。4关心城市里的穷人

　　美国印第安纳波利斯前任市长、城镇土地学院高级研究员威廉·哈德纳特先生坦言，城市的和谐是一个城市政府追求的一个重要目标。他指出，很有影响力的华盛顿邮报9月21日一篇文章提及了农民与城市居民收入的巨大差距。文章指出，中国官方媒体正在发出警告：过去20年经济发展中贫富差距已经大到令人警觉的地步，成为了全国村镇不安定的因素。这种不安定———这种不协调———在全球很多城市都存在。这不仅仅是中国的问题。问题是：我们该如何应对？

　　在城乡二元结构明显的中国，由于大批农村人口进入城市，“公平”的问题成为建设和谐城市的关键词之一。

　　作为中国西部地区惟一的直辖市，重庆主城区内有300万以上的农民工。同时，重庆有1700万农村人口，也是中国农民工主要输出地之一。

　　王鸿举算了一笔账：一个农民工一年给城市创造的价值大约在2.5万元左右，而一个农民工一年获得的薪酬平均在8000元左右，剩余的1.7万元都留给了城市。他说：“农民工在城市中做的大都是最脏、最累、收入较低的工作，他们为城市经济发展创造了巨大的价值。无论从经济发展、社会进步，还是维护和谐稳定的意义上讲，城市都应该给农民工提供真情的关心和服务。”

　　在中国，原来只有“城里人”才能享受住房、医疗和优质的工作条件，而目前这种情况正在得到改变。据了解，湖北省武汉市让农民工子女进入公办学校，取消歧视性就业规定和不合理收费。山东省青岛市规定农民工“退休有养老金，工伤可领津贴和护理费”。上海市规定外来从业者“工伤待遇与本地接轨，享受老年补贴的条件放宽”。

　　国家劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣表示，中国政府将把促进就业作为下一个五年发展规划最重要的任务之一，并决定把自2002年开始实施的积极就业政策延续至2008年。最新统计表明，全国城镇失业人员达2100万，还有4000万农村失地农民和城市里近5000万不稳定就业人口，就业形势依然严峻。于法鸣透露，新的就业促进政策覆盖的人群范围更为广泛。在国有企业人员再就业矛盾得到一定缓解后，政府将集中对民营企业失业人员、大中专毕业生、农村进城务工人员的就业进行扶持。此外，旨在把促进就业确定为国家基本政策的立法工作也在积极起草中。

　　除了就业，消除贫富差距、教育等诸多方面的公平也成为与会市长们热烈讨论的话题。

　　正如美国华盛顿市长安东尼·威廉姆斯所言，理想中的“城市、人、自然”和谐状态应该是这样的：不断改善城市生态环境，实现生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处，按照山、水、城、田、海的自然生态拉开城市自然布局，拓展城市空间，实现人与自然和谐相处。□本报记者徐国栋[发自重庆]峰会数码

　　5.24亿

　　目前中国的城镇人口已经达到5.24亿人，城镇化水平为40.5%。

　　171个

　　在全国660个城市中，100万人口以上的特大城市171个，50万———100万人口的大城市279个，50万人以下的中小城市210个。

　　80%

　　国家税收中来自城市的比重。同时，我国GDP的70%也来自城市。

　　文/徐国栋

　　城市动向

　　专家建议

　　京津联手打造世界大都市

　　在环渤海地区5800公里的海岸线上，有包括天津、大连、青岛、秦皇岛在内的20个城市遥相呼应，以北京和天津为中心的庞大城市群成为中国乃至世界上城市区、工业区、港口区最密集的地区之一。

　　北京大学环境学院城市与区域规划系主任吕斌指出，从单个实力来看，北京和天津都不能成为准确意义的世界大都市，北京和天津应该联合起来合力打造世界大都市。目前京津塘城际铁路专线、两条京津高速公路、接通京津塘轻轨交通等建设方案已使北京、天津交通合作初见成效。

　　长三角都市圈加快膨胀

　　自2003年以来，上海和长三角各主要城市区域发展一体化的共识达到了新的高度。杭州市发表了“接轨上海、错位发展”的战略取向；常州提出了要成为上海工业的后方基地的设想；南通、南京、台州等城市开始主动融入上海经济圈。

　　中国小城镇发展研究院副院长曾毓淮认为，目前，长三角已经成为一个大都市圈，在这个都市圈里，还形成了一个个亚都市圈，大大小小的亚都市圈正不断膨胀，互相融合，促进了长三角的整体城市化进程。

　　成渝地区有望成为中国第四大城市集群

　　中国国家发改委近日将渝蓉经济区纳入了国家“十一五”前期规划，成都、重庆两市的融合首次纳入了政府的规划。西南大学区域经济研究所所长张明举教授认为，这使成渝地区成为能与长三角、珠三角、环渤海相媲美的中国第四大城市集群。