伊拉克宪法公决向何方？

　　15日，伊拉克将举行战后新宪法草案全民公决。两年来，伊拉克走过了艰辛的历程。以新宪法为基本框架积极进行政治、经济重建，对于伊拉克国家和人民的利益，对于中东地区乃至整个世界的和平与稳定，有着重要的意义。

　　嘉宾：

　　中国社会科学院西亚非洲所研究员刘月琴

　　中国国际问题研究所中东研究中心主任李国富

　　上海国际问题研究所中东研究室副主任叶青

　　北京大学国际关系学院副教授王联

　　问：伊拉克宪法全民公决是伊战后政治重建中的重要一环，但伊制宪进程曾步履维艰，宪法草案几度难产。请问您对这部宪法有何评价？

　　李国富（以下简称“李”）：该草案主要是在2004年3月伊拉克各政治派别签署的伊拉克临时宪法基础上制定的。客观地说，该草案并不是最理想的版本，它未能很好地解决因历史和现实、政治与经济的原因造成伊拉克各民主与各宗教派别间的分歧，至今在伊拉克民众中仍有很大的争议。但宪法草案又是伊拉克在目前条件下所能获得多数人赞同的方案，应该说，它是目前伊拉克各政治力量经过多次较量的结果，反映了伊拉克当前政治斗争的现实。

　　王联（以下简称“王”）：草案虽然在几个重大问题上的根本性分歧仍然存在，但有关各方的立场已无可再退，未来国家发展的基本原则大致确立。什叶派、逊尼派和库尔德人按教派和民族分享伊拉克政权，在宪法草案中得到进一步明确。宪法作为国家的根本大法，虽没能完全满足逊尼派的要求，但却尽力照顾到了战后伊拉克的政治和社会现实，对伊拉克未来的发展具有积极的指导意义。

　　叶青（以下简称“叶”）：新宪法草案在一些关键问题上有意模糊其词。例如在由联邦政府还是地方政府控制石油部门的问题上，草案中有一项规定宣称，政府将与地方行政当局合作“管理”“当前”的油田。“管理”的确切含义由于直接牵涉到中央与地方的管辖权限的划分而语焉不详。“当前”油田的提法则是有意绕开在如何区分新旧油田问题上的争端，因为地方政府将在新油田的利益分配上享有更大的自主。宪法草案的设计者们倾向于通过应用含混的语句将解决困难问题的时间表推迟，其好处是可以在开始阶段回避一些难点，但代价是给未来留下了隐患。

　　问：伊拉克战后两年来暴力冲突不止，美英联军伤亡惨重，伊拉克的和平曙光迟迟未见。您认为这会对整个中东地区局势产生什么样的影响？

　　刘月琴（以下简称“刘”）：战后伊拉克政治进程每向前推进一步，都伴随着浓烈的血腥。美军清剿与伊拉克反美武装之间的敌对进一步加深，为未来局势发展埋下了“地雷”。非法的战争不仅不能制止恐怖活动和日益高涨的反美活动，反而激怒了伊拉克人的反美情绪。伊拉克像一座即将爆发的火山，伊拉克局势存在着诸多不确定因素，影响到周边邻国的安全。

　　叶：对于中东本地区的国家来说，受伊拉克局势的影响，各政府的政策将日趋内敛。政治上，伊拉克战争以及随之而来的民主化浪潮将中东国家内部的许多不稳定因素一下子给暴露出来，加大了某些国家动乱甚至分裂的危险，中东的各国政府都面临着增强自身合法性和维护国家统一的压力。在伊拉克国内政治变革的影响下，其他中东国家内部宗派主义和政治极化的现象也有所发展。在内外压力的影响下，各个阿拉伯国家会更多考虑自保，政策重心将向国内问题倾斜。

　　李：伊拉克动荡的局势已波及到了周边邻国和中东地区国家政局的稳定。布什的伊拉克政策激化了美国与阿拉伯-穆斯林民众的矛盾，一些极端分子铤而走险，如沙特、埃及等国频频发生恐怖主义活动。在某种意义上可以说，伊拉克目前已取代了巴以冲突成为中东地区暴力、动乱的策源地。此外，伊拉克战后，世界各地的恐怖主义事件不是减少，而是越来越多。如果伊拉克安全局势持续恶化，暴力不断升级，中东地区的政治格局，甚至是政治版图有可能发生更大的变化，其结果将会导致中东地区在相当一段时间内处于紧张与动荡之中。

　　问：有评论认为即使伊拉克全民公决通过新宪法，也只能换取短暂的和平。您认为伊拉克宪法全民公决的结果，会对布什政府的在伊政策产生哪些影响？

　　叶：从长期来看，无论制宪结果如何，它将给予布什政府一个重要的启示，即虽然宪法公决的结果对于整个伊拉克战后政治重建的进程非常重要，但是公决本身不足以一劳永逸地解决伊拉克所有的问题。在继续推动政治协商谈判的同时，美国政府不得不将精力更多地投向其他的长期任务，如培训安全部队和经济重建等，这些任务虽然无法在短时间内见效，也很难像政治民主化那样满足美国宣传的需要，但它们是伊拉克未来政治稳定所必需的根本保障。

　　王：在尽可能短的时间内完成民主化改造伊拉克的工作，不仅可以使美军体面地从伊拉克“胜利”班师，也为美国下一步在中东地区的政治和军事行动提供强有力的基矗从这个角度说，美国一定会尽全力促使新宪法能够通过。为了给中东其他国家树立成功的范例，美国也会尽全力维护伊国内的稳定与和平。因此，我不认同“短暂和平”说。

　　刘：伊拉克全民公决一旦举行，布什将加大在中东推行民主的力度。布什通过进攻性的军事、外交等强硬手段推进民主，频频向中东国家施压，并见收效。美国在伊拉克搞民主改造试验不是一个孤立问题，它直接关系到改造整个中东的计

　　划。但是这并不能促进美军在伊拉克境内遭袭击状况的任何改善，只要美军一天不撤离，针对他们的袭击就不会停止。

　　问：虽然国际社会援助伊拉克会议已多次举行，对援伊重建的承诺也很多，但至今仍是雷声大雨点小，伊拉克重建收效甚微。您认为伊拉克重建的主要障碍在哪里？

　　王：美国为了一己私利而提高其它国家参与经济重建的门槛，是伊拉克重建的主要障碍之一。美国军方曾以对伊拉克战争的支持与否为标准，一度不允许法、德、俄等反战国家参与伊战后重建，分包有关的重建合同。此外，伊拉克债台高筑也是一重要原因。尽管截至去年10月,国际社会承诺向伊重建提供的资金总额已高达1360亿美元，但却迟迟不能到位。即使到位，几乎同等规模的外债也会拖垮伊经济重建的步伐。

　　刘：众所周知，伊拉克战后重建是一块大蛋糕，但经济重建一直难以启动，其主要原因是重建资金严重短缺，致使经济重建进程极为缓慢，始终不能步入正常轨道。国际援助情况很不乐观，许多国家承诺援助的款项基本上都未到位，其中包括美国。另外，伊拉克拥有丰富的石油资源，本身具有经济重建的先天条件。但输油管道频繁地遭到人为破坏，造成石油出口难以恢复到战前水平。有权威分析说，这是伊拉克人在阻止美国使用伊石油资金所进行的有预谋的破坏行动。

　　李：伊拉克经济重建工作目前面临的最大障碍是伊拉克安全局势的持续恶化，暴力事件的不断发生，结果导致经济重建工作无法正常展开。由于安全得不到保证，已在伊拉克进行经济重建的外国公司纷纷撤离，许多已准备参加伊拉克经济重建的外国公司也被迫放弃。美国国会用于伊拉克经济重建的大部分专款被挪用到了有关安全费用上。没有一个安全的环境，就谈不上经济重建的正常开展，因此，稳定伊拉克安全局势无论是政治重建还是经济重建都是必不可少的先决条件。

　　《人民日报海外版》(2005年10月15日第五版)