[市政协赴四市考察启示]强化港口规划 整合港口资源

　　□本报记者林奕群

　　一个港口要建设要发展，首先要通过规划来确定港口的地位，明确港口发展的方向，严格按照港口规划来指导港口的建设和发展。在厦门、漳州、广州、深圳等周边港口的建设发展中，无不印证着“规划先行”的道理。

　　广州港南沙港区的开发建设，是广州市实施南拓发展战略的重大举措。南沙港区在建设之初就通过规划预留了临港工业区，岸线也预留了与临港产业相配套的深水码头、粮食码头、钢铁码头和大型散货码头。通过南沙港区整体规划，港区确定自己的地位，明确发展方向，并在实施建设中着力维护规划的严肃性、权威性。自开工建设以来，港口建设顺利展开，速度惊人，一期4个泊位在短短的2年半时间就建成投产。目前，南沙港区二期6个5万吨级泊位已开工建设。以规划带项目，以项目促发展。南沙港区在建设同时，通过规划预留的临港工业区，也形成以年生产能力可达300万吨的中船造船基地为中心，兼有广钢、石化、汽车工业等基地。目前，临港工业区前期工作按照规划正在紧张进行之中。至9月底，南沙港区建成投产一周年，已完成集装箱吞吐量75万标箱，正呈现出高速发展的良好势头。短短一年，南沙港区已开辟6条国际航线、4条国内航线和众多港澳航线以及沿海内贸支线。

　　厦门港也在港口发展中，通过高起点编制《厦门港口总体规划》，强调“港口全面、协调、可持续发展，促进区域经济社会发展”，重视港口资源的合理保护和开发利用，对各港区的发展功能进行调整划分，并规划留足陆域纵深，以满足码头作业和堆尝集疏运网络、查验设施监港工作、物流园区的需要。同时，针对快速发展面临的缺乏深水泊位和航道制约港口发展的问题，厦门港主动与同处厦门湾的漳州港进行组合，统一规划、统一管理、统一协调，利用厦门港品牌效应和漳州港的良好深水岸线，优势互补，取长补短，联合打造厦门湾“组合港”，实现厦门港一体化，使过去互相压制转变为相互协调配合的双赢局面，极大提高了港口综合实力。

　　港口建设，规划先行。《汕头港的总体规划》已于2003年经交通部和省政府联合批复，但由于历史原因，区县港区规划未能列入。更令人担忧的是，汕头港近年来对规划的执行并不尽人意，汕头港存在港口布局不合理、码头规模偏孝经营分散、港口功能划分不清等问题，港区码头出现供给能力结构性过剩，特别是万吨级以下的泊位相对过剩。据了解，汕头港现有泊位88个，其中万吨级以上只有18个，年通过能力2621万吨，其中集装箱年通过能力58万标箱。而去年港口吞吐量、集装箱吞吐量却分别只有1576.3万吨、28.5万标箱。其实，集装箱吞吐量近两年稳居世界第四的深圳港在港口发展中也碰到西部港区码头布局分散、规模偏小等类似问题，他们采取的举措是市政府与有关企业密切合作，通过资源整合、市场引导，调整布局，实行规模化、专业化经营，从而促进港口的规模化经营，进一步加快港口的建设和发展，着力打造国际化港口。

　　如何正视现实，挖掘资源，加快汕头港的建设发展？市政协调研组认为，首先要强化港口规划，加强岸线资源控制和利用，规划预留适应发展临海工业的需要，并确保规划执行的严肃性，为港口的可持续发展打好基矗要结合市委市政府三条经济带的规划和大力发展临港工业、临港产业的要求，抓好区县港口规划的编制，完善广澳港区总体规划，更好地指导和实施汕头港的建设和发展。同时，要充分利用好现有港口资源，实现资源整合，优势互补。要积极借鉴周边港口发展的经验，规划划分港区功能，优化港口布局，逐步减少小泊位、小规模的分散经营，实行规模化专业化经营；要加快万吨级以上泊位的配套建设，发挥港口更大效益。

　　（责任编辑：林琳、蔡英）