欧盟“扩大热”的隐忧（国际论坛）

　　李永群

　　奥地利外长普拉斯尼克可谓是10月3日欧盟外长理事会的一大赢家，因为她说服其他24个成员国同行接受了自己的方案：可以启动土耳其入盟谈判，但要搭上克罗地亚。于是，人们看到了戏剧性的一幕：一夜之间两个国家的入盟谈判相继展开。

　　上述谈判的启动是在欧盟宪法受挫、中期预算搁浅之后进行的。对此，法国民主联盟主席贝鲁认为，欧盟的此轮扩大“无计划、无宪法、无预算”。这种“毫无顾忌的扩大”是法国人乃至欧洲人都无法接受的。据欧盟最新的民调显示：反对者占欧盟人口的52％，其中，德法奥三国最高，德国占74％，奥地利占80％，法国占70％。

　　诚然，启动入盟谈判并不意味未来10至15年内土耳其将自动成为欧盟成员国。因为入盟必须满足两个条件：一是土耳其真正符合欧盟制定的哥本哈根标准，这对土而言绝非易事；二是欧盟所有成员国的舆论能够接受土入盟，否则任何一个成员国都可予以否决。不过，令欧盟领导层担忧的是，土耳其口子一开，东南欧国家的入盟恐怕势不可挡，届时欧盟将被迫接受这一事实。东南欧国家的理由不难想象：“我们离你们更近并且比土耳其更欧化，你们能同意土耳其入盟却对我们说不吗？”

　　东南欧国家很有可能先于土耳其加入欧盟。保加利亚和罗马尼亚将于2007年1月1日入盟，这几乎是板上钉钉的事。克罗地亚的入盟形势也比较乐观，欧盟委员会认为2009年初克入盟是完全可能的。马其顿已于2004年递交了候选申请，欧盟将于今年11月9日作出答复。10月10日，欧盟与塞黑宣布启动《稳定与联系协议》，这标志着塞黑入盟迈出了第一步，而阿尔巴尼亚也准备于年底前签署类似协议。波黑一旦完成警务改革，也将紧跟而上。总之，被称为“欧洲火药桶”的巴尔干国家正在紧锣密鼓地涌上通往欧盟之路。

　　面对接踵而至的扩大，法国《解放报》称欧盟患了“扩大热”。一位参加10月3日欧盟外长理事会的外交官指出，外长们纠缠在入盟谈判框架的细节里，根本无暇讨论如何解决扩大引发的具体问题，毕竟欧盟宪法在法国和荷兰连遭否决给欧盟带来了“严重危机”。否决欧盟宪法，其实已经反映了欧洲民众对欧盟2004年吸纳中东欧10国的不满。人们担心，欧盟马不停蹄地接纳新成员将会付出沉重代价。因为欧盟宪法批准受挫清楚表明，欧盟的扩大进程必须有个停顿。如果欧盟的政治改革停滞不前，治理结构运转不灵，财政预算不能到位，扩大与深化的矛盾难以解决，欧盟越扩大越松散，将无法有效发挥作用。而支持欧盟扩大者认为，欧盟若想在国际舞台发挥重要作用，就不能停止扩大，因为扩大已成为欧盟外交政策的最有力工具，扩大是促进和平、民主与市场开放的重要手段。如果欧盟将土耳其拒之门外，欧盟将对这一具有重要战略地位的国家失去潜在的地缘政治影响。如果欧盟不吸纳巴尔干国家，“欧洲火药桶”的和平与稳定将得不到保障。

　　对于欧盟的“扩大热”，欧盟宪法之父、法国前总统德斯坦感到大失所望，他扼腕哀叹：这些无计划的扩大将把欧盟变成自由贸易区。倘若如此，欧洲一体化进程将出现严重倒退。

　　《人民日报》(2005年10月17日第三版)