政策缺失 昆明“防拐托管所”运营难

　　新学期伊始，每个学校都处在迎接新生的兴奋当中，昆明罗丈幼儿园的施园长却愁眉不展：幼儿园为务工人员子女附设的“防拐托管所”，由于长期资不抵债，将入托费用由90元提高到110元后，只招收到62个孩子，而他们只有招收到150人以上，才能盈利。

　　公益政策“叫好不叫座”

　　为防止务工人员的子女被拐卖，由昆明市政法委和公安部门牵头，一批“防拐托管所（班）”于去年9月、10月在昆明相继成立。这些托管所（班）大多依附于当地的民办幼儿园，用最低的收费吸纳农民工无暇照顾的幼小子女，以防止拐卖事件的发生，同时施以教育。罗丈托管所即是其中的一家（本报9月1日曾报道）。

　　本着对政府的信任，去年罗丈幼儿园在“民办公助”的愿景下建立“防拐托管所”。没想到，这个带有公益性质的“托管所”竟然“叫好不叫座”：很多农民工觉得入托费用高，入托人数寥寥；而当初有关部门“民办公助”的承诺也远未达到承办者的期望。“托管所平均一个月要亏3000元到4000元。”罗丈托管所的施园长说。因为缺乏具体的政策支持，托管所经过一年低收入、高投入的运营后，渐感力不从心。

　　几家托管所（班）目前的入托费用都是每个孩子每月100元。“我们还算好的，因为用自己的房产，省去了房租，但水电费、孩子三餐、必要的设施、老师的工资都要钱，原来定的每月90元根本维持不下去。”福德小红花幼儿园的李园长说：“就这样，农民工都觉得贵。他们确实不容易，许多是拿报纸裹着钱来交费，打开了是码得整整齐齐的毛票。”托管所的经营者心酸不已。

　　今年罗丈托管所将每个孩子入托费用提高了20元，不高的农民工子女的入托率又降低了几个百分点。市公安局有关负责人透露，农民工子女不入托，家长又疏于看管，往往成为犯罪分子的猎物，而每解救一个被拐儿童国家就需要投入几万元。

　　政策缺失，“托管所”处境尴尬

　　昆明市政府部门既然牵头设立了面向民工子女的“防拐托管所（班）”，为何会面临窘境呢？记者采访了当初设立托管所（班）的牵头单位之一———市政法委。政法委的郭主任认为，办托管所（班）并不是强制性的，对此没有出台专门的政策，根据自愿和扶持的原则，他们仅仅是起牵线搭桥的作用，所能做的就是向社会呼吁募集一些物资，协同教育部和公安机关对托管所进行师资培养，委托派出所加强安全治理。至于其他事项，还得问教育部门。而市教育局初教处田副处长说：“这批防拐托管所（班）是省市政法委考虑到维护社会稳定而牵头建立的，由于防拐托管所（班）的特殊性，是点上而非面上的情况，市教育局对此情况了解甚少。”市教育局德育宣传处欧阳女士表示，目前很难对防拐托管所（班）的性质作出界定。“由于托管所是因城市流动人口问题而衍生出来的新事物，与正规幼儿园相比，其审批过程具有一定的不规范性。依托于私立幼儿园，从保护儿童，维护社会稳定的角度出发，它更多涉及的是管理而非教育问题，与教育部门的关系很难理顺。”

　　分管托管所（班）的区教育局认为，这属于学前教育办学中的特殊模式，目前没有相关的政策予以支持。官渡区教育局民办教育科郭科长说：“托管所成立才一年，问题也是刚刚暴露的，所以没有任何具体措施。”但他表示今年要总结经验，对这特殊形式进行规范。

　　专家：不该让民办教育者行善举受挫伤

　　云南师范大学教育学院的王资岳副教授认为，农民工在城市中生存，为城市发展创造财富，应该让他们的孩子受到较好的教育。现在的农民工往往为了省钱，边赚钱边带孩子，这样既不安全，又耽误了孩子。“政府应该重视这种现象，其实只需从财政中拿出很少一部分，就可以保证农民工子女的安全和教育。”王资岳说，“托管所（班）主动承担起收纳农民工子女的任务，本是一项有利于社会稳定和教育普及的善举，理因获得政策的倾斜。目前，相关政策法规的缺失在一定程度上挫伤了承办者的积极性，最终受损的还是社会。”

　　全国人大教科文卫委员会教育室方光伟说，《民办教育促进法》第8条规定：“县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。”方光伟认为，民办教育是我国教育事业的组成部分。各级政府教育行政部门和其他有关部门要从促进民办教育事业发展的大局出发，在审批民办学校时，既要符合程序，严格把关，依法办事，又不能让办学者有盖不完的章，走不完的程序，要真正起到促进民办教育发展的作用。

　　“在托管所成立之前，罗丈幼儿园就办齐了区教育局颁发的办学许可证、卫生许可证、民办非企业证，劳动部门的年检合格证，所聘用的教师都具有中专学历。”罗丈托管所的施园长介绍，后来又为托管所申请以上证明，被告知“托管所（班）”是新事物，没有相关体制，可以先办着看。没有认定标准自然就没有了扶植标准。去年曾经有幼儿园申请办“托管所（班）”，但都久拖无果。

　　托管所（班）的经营者不知道哪一天政策才会出台，但他们表示会尽可能坚持办下去，“看能走到哪一步了。”罗丈托管所的施园长说。

　　作者：实习生 陈玮余 胡宏屹