各地公证服务秩序进一步规范

　　各地司法行政机关按照司法部的统一部署和要求，认真组织开展公证服务秩序和公证质量大检查活动，严肃查处违法违规违纪的公证处和公证人员，研究制定并督促落实各项整改措施，查处整改阶段的工作取得了明显成效。

　　各地围绕贯彻执行有关公证服务秩序、公证收费标准、公证处设立办证点、公证员助理管理以及公证程序规定等检查内容和重点，采取自查、互查和抽查等形式，认真组织开

　　各地按照分类整改的原则，围绕“四个规范”任务，制定整改方案，落实整改措施，确定整改时限，明确整改责任，在以下四个方面取得了积极效果。

　　一是健全完善了各项规章制度。教育规范活动期间，各地共制定、修改了各项规章制度1270余件，涉及公证管理、执业活动和公证服务秩序等公证工作的各个方面。河南省制定出台了90余件规章制度。江西省各地相继出台完善了154件规范性文件。内蒙古自治区组织部分公证处和公证员起草了60类公证事项的办证规程。浙江省针对公证行业存在的突出问题，专门出台了《关于规范公证工作的若干意见》。

　　二是公证处自主权和内部运行机制得到了进一步落实和健全。截至目前，全国有1200余家公证处建立了公证员诚信档案，700余家公证处安装了统一的办证业务软件。教育规范活动期间，海南省进一步健全与事业体制改革相配套的公证处内部运行机制，实行公证处主任由司法行政机关聘任和公证员由主任聘用的用人机制，建立合理的收入分配机制，财务进行独立核算。安徽等地注重落实公证处独立法人地位，切实纠正了一些地方由司法局长审批公证处财务、统管公证处收费的做法。甘肃、山西、云南等一些地区通过制定公证处经费管理办法，调整完善了公证处内部分配激励方案。

　　三是公证服务秩序得到进一步规范。针对给回扣、压价竞争、公证员助理以公证员名义办证和乱设办证点等突出问题，各地采取有力举措，通过出台规范性文件、建立反不正当竞争规约、召开公证处主任联席会、颁布执业禁令等多种形式，切实加强对公证服务秩序的规范管理和集中治理。教育规范树形象活动期间，全国有204个地区的公证处之间签定了反不正当竞争公约；各地共清退不合格的公证员助理248名；拒办有回扣要求的公证事项4750件；撤消和清理不符合规范要求的办证点1088个。

　　四是公证管理工作得到进一步加强。各地司法行政机关积极转变管理理念和职能，公证管理工作的重心由管理公证处的人财物向管理执业准入、执业秩序和公证质量等方面转移。上海市19个区县司法局已纠正了向公证处下达公证业务收入指标的做法。云南省司法厅与相关职能部门加强协调，解决了97家改制公证处的税收政策问题。山东省构建统一的公证信息化网络平台，推行统一的公证行业管理软件和业务软件，运用现代科技手段切实加强公证质量监管。湖南省各市州与县区签定公证质量责任状，建立以错假证责任追究制度和公证质量定期检查制度为主要内容的公证质量保证机制。

　　（责任编辑：杨凯旋）