一份满意的答卷——全省法院开展解决执行难竞赛活动纪实

　　广东省高级人民法院

　　“执行难”是全社会和广大群众关注的热点问题，也是党的十六大向全党提出的一项重要任务。让公正司法的成果最大限度地惠及广大群众，使法律真正成为解决社会矛盾的定海神针，使人民法院真正成为广大群众可信赖的保护神，这是实现构建和谐广东战略任务对人民法院提出的新课题。

　　为了破解这个难题，2002年12月，在全省法院执行工作改革现场汇报会上，省委副书记、省纪委书记王华元倡导，在全省法院开展一次大竞赛活动，攻克“执行难”。自此，一次历时两年多的以“比执行质量和效率，比执行工作改革与规范，比执行队伍和装备；无地方、部门保护主义的干扰导致案件无法执行的情况，无长期久拖不执的‘老大难’案件”为主要内容的全省法院解决“执行难”竞赛活动拉开了序幕。

　　今年7月18日，本报在一版报道的一条消息在社会上引起强烈反响:广东高院出台《关于完善执行公开的若干规定(试行)》，并向社会承诺，十七类执行信息将向社会全部公开，当事人可通过口头、书面和电子信息三种渠道查询到除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外的任何执行案件信息。业内人士认为此举不但完善了执行公开工作，增强了人民法院执行工作的透明度，更重要的是依法保障了当事人、利害关系人对人民法院执行工作的知情权。

　　像这样的规范性文件，在开展解决“执行难”竞赛活动两年多中共出台了12份。自竞赛刚启动的2003年初，省法院就开始了大调研和大检查，对4000多件执行案件进行了剖析，“围绕案件查问题，针对问题找漏洞，堵塞漏洞定规矩，定下规矩抓落实”成了全省法院执行局一段时间的工作思路。针对评估拍卖环节易出问题的现状，2004年8月4日省法院出台了《关于委托评估、拍卖工作的若干规定》，面向全社会公开选定资质好的中介机构，并以摇珠的方式确定评估拍卖机构，杜绝了暗箱操作。两年来，各级法院从规范化管理入手，对执行案件从立案到结案的各个环节的十个方面进行了重点规范管理和监督，其中包括:规范立案、规范执行流程管理、规范执行分权和执行监督，规范执行中止和执行终结，规范委托评估、拍卖工作等。

　　与此同时，执行队伍和装备也有了长足进展。目前，全省法院执行人员有2239人，其中本科以上学历983人，比2002年前增加130％，有法官职称的1208人，比2002年前增加9％。全省法院执行局配备执行专用汽车496辆，绝大多数法院都为执行部门和人员配备了电脑、传真机、复印机、打印机，还有的配备了录音录像设备。广州和佛山等地法院开发并已经运行了执行流程信息管理软件，基本实现了对执行工作进行实时、动态管理监督的目标。

　　2003年2月，省委政法委制定下发了《关于党委政法委挂牌督办人民法院“老大难”执行案件的通知》，规定了挂牌督办制度。两年多来，全省共挂牌督办案件344件，促成一大批老大难案件的执行。2003年7月，省委批转了省委政法委《关于解决我省法院“执行难”问题的报告》，明确要求各级党委和政府要支持人民法院依法判决和执行，防止地方和部门保护主义，积极协调处理法院在执行工作中遇到的困难和问题，使我省解决人民法院执行难的问题取得明显成效。今年初，在省委政法委的主持下，省法院与省检察院、公安厅联合印发了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》，公、检、法三机关准确适用法律，加强协作，密切配合，打击拒不执行判决、裁定犯罪成为了解决执行难的又一有力武器。去年下半年，省人大专门组织对全省法院执行工作的评议活动，提出了加强法院执行工作的意见。不少地方人大也先后做出决议，对法院执行工作予以有力的监督和支持。各级政府和政府有关部门、金融机构也陆续与法院建立了协助执行的工作机制。在全省范围内初步建立了党委领导、依靠法院自身努力和各方大力支持来解决执行难的新格局，法院解决执行难的执法环境有了较大改善。

　　一分耕耘，一份收获。2003至2004的两年里全省法院共执结各类案件447119件，位居全国第2位，约占全国的十分之一，较上两年增长4.2％；两年执结标的总金额1136.95亿元，位居全国各省之首，占全国的六分之一，较上两年增长1.2％。全省法院在期限内执结案件的比例和年度结案率均达到省法院竞赛标准规定的要求。佛山中院、梅州中院等法定期限内结案率达到了99％以上，广州市东山区、佛山市顺德区、汕头市濠江区、怀集县、江门市新会区、兴宁市等基层法院2003、2004两年平均结案率、法定期限结案率均达到了95％以上；执行人员人均办案的数量突破了百件，去年达到了人均结案136.38件，其中珠三角地区人均结案206.74件。

　　佛山中院:打造“阳光执行”

　　8月27日，申请执行人万某为了解其在佛山中院执行的案件进度找到了一位律师朋友，让他帮忙找法院的熟人打听一下，这位律师朋友一听就笑了:手机拿来，一会儿搞定！这位律师遂发了个信息，输入当事人的代号、密码，很快万某的手机就收到佛山法院网反馈的信息:案件已进入评估拍卖程序。万某恍然大悟:“不用到法院，不用找关系，案件执行的进度照样可以了解的一清二楚！”

　　像这样的事情在佛山中院并不新鲜。近年来，佛山中院紧紧围绕“执行难”的焦点、热点问题，深挖问题根源，积极打造“阳光执行”。一方面向债权人明确执行过程中的风险以及举证义务，另一方面把穷尽执行措施作为每个案件的必经程序，从案件进入执行程序开始到终结的全过程都采取了有效措施让当事人明明白白，清清楚楚，自愿履行债务的被执行人也越来越多。使执行工作取得长足发展。同时，该院还借助法院的互联网站将执行信息开放给银行、工商等部门实现信息共享，建立起了对被执行人的强大威慑机制。今年1至9月，佛山有关执行的投诉与去年同期相比下降了30个百分点。

　　中山:良好执法环境保障公正高效执行

　　近日，中山市市委副书记、市长陈根楷得知中山市法院执行局办公用房、用车紧缺的情况后，专门到中山市法院实地考察。在认真听取了有关情况汇报后，当即指令有关部门迅速办理有关手续，解决法院执行局办公办案用房问题。同时为解决中山市法院执行用车紧张的问题，市政府还批准法院购买两部执行用车，改善法院的执行装备。

　　近年来，市委、市人大、市政府领导十分重视法院执行工作，每年都要到法院调研，实地解决法院工作中碰到的具体困难。目前，中山中院执行法官人手一台手提电脑，每2.5人一台执行车辆，执行局还配备了执行专用数码摄影机、数码照相机、微型数码录音机、传真机、扫描仪，执行装备水平走在了全省法院的前列。市领导多次表示，党委、人大要做好法院依法执行的后盾，对不协助法院执行的行为，坚决排除阻力，优化执行环境。社会各界对法院执行工作也予以大力支持。国土部门为解决法院查封、拍卖土地等问题，与法院出台了有关纪要，简化了的相关手续；金融系统通过银行联网，法院查询被执行人的帐户及存款，只需在分行一站式办理，就可知道被执行人在全市各网点的帐户存款情况；车管部门大力提供方便，法院只需将被执行人的名单传真给交警车管部门，几分钟内电脑查询结果即得反馈；公安局设立了人民法院控制被执行人出境的专柜，只需法院出具书面材料，法院即可办理控制手续；邮政局开通了送达各类法律文书的特快专递线路……

　　执行能手郑镇和

　　面对艰苦的执行工作，他做到了苦中有乐；作为法院工作的大难题，他却当成一门艺术且游刃有余；五年里执结案件3300件，执结标的金额3.2亿元。他就是被同事们誉为“拼命三郎”的珠海市香洲区法院执行局副局长郑镇和。

　　多年的执行生涯使郑镇和养成了雷厉风行、踏实严谨的工作作风。每天一大早，他就将一天的工作计划好，带上十几个卷宗将不同的工作地点连成一条线，开始了马不停蹄的奔波:查封、扣押、冻结财产，搜查住所，拘留被执行人。郑镇和常说:“迟来的公平就不是公平，维护法律的尊严，再苦再累也值得。”一天凌晨，他的电话突然急促地响起，原来是出入境边检部门发现了一个边控对象，被执行人澳门人马某因交通肇事撞伤他人并拖欠15.4万元事故赔偿款拒不支付，法院将他的身份资料在边检部门备案，对其实行了“边控”。这天，马某企图在深夜溜出关外，却不料早已上了“黑名单”的他被执行员逮了个正着。郑镇和急速驱车将马某带回法院，对赖债不还的马某采取了拘留措施。当郑镇和将其送往看守所办理完羁押手续，已是凌晨4点钟。第二天，马某的家属慑于法律的威严，将赔偿款悉数交到了法院。

　　执行女将苏国霞

　　执行工作并非只有男子汉们才能胜任，在广州市海珠区法院，就活跃着一位勇闯敢钻的执行女将－－苏国霞，近三年来她共执结案各类案件1619件，结案数连年名列首位，且无一件错案，无一件超期执结案件。

　　去年12月，广州市某超市因经营不善，欠银行和供货商巨额债务，同时拖欠1700多名工人工资共300多万元。供货商纷纷向法院起诉要求该超市支付货款，并提出了财产保全申请。由于众多供货商向法院提出起诉，引起雪崩式的连锁反应，工人担心拿不到自己的血汗钱情绪非常激动，集体到市政府上访，情势十分危急。苏国霞临危受命，在巨大的压力面前，她和同事们沉着应战，全力以赴执行这起“巨无霸”案件。他们一边安抚工人的情绪，一边以最快的速度查封、扣押欠债超市的财产，制定周密详尽的执行方案。由于该超市的偿还能力不足，执行到的款项还不足以全额支付工人的欠薪。苏国霞和同事们又想方设法，积极和市社会劳动保障局等部门协调，经过多方的共同努力，欠薪的不足部分资金通过其他渠道得以解决。在短短一周内，1662名工人共293万元的欠薪顺利发放，维护了工人的合法权益，及时消除了社会的不稳定因素。

　　广州铁路中院:力克地方保护主义

　　汕头市建安集团公司申请执行某房地产公司拖欠工程款案早在2002年判决生效，并由被执行人所在法院强制执行，但由于各种干扰，债权一直无法得到清偿。2005年初，省法院指定广州铁路运输法院执行该案。经执行人员调查发现，该市有关行政机关在明知的情况下，违法将已被法院查封的属被执行人的地块、商场收回、注销、变更其权属，并向执行人员称不能协助法院查封上述房地产，拒绝签收法律文书。广铁中院顶住压力，通知有关行政机关将变更的被执行人财产恢复原状，积极协助法院执行，否则，将对违法行为予以曝光并依法采取有关强制措施。有关单位接到通知后震动很大，主动打电话与执行法官联系，明确了解决方案。在法院主持下，被执行人支付了第一期执行款950万元，其余的债权也明确于2006年上半年全部付清。

　　开展解决执行难竞赛活动的两年多来，广州铁路运输两级法院，执行省法院指定执行案件1469件，涉案标的金额114.8亿元，执结1217件，实际执行金额46.3亿元。据不完全统计，2001年6月至2005年7月，执行人员共拒说情177人次，拒请吃、玩等297人次，拒受礼品及礼金23人次，价值人民币157200元，群众来信表扬5次，送锦旗(匾)5面，被誉为“攻克地方保护主义的南粤执行奇兵”。

　　心系群众的执行法官林保南

　　“我们怀着激动的心情向您反映，由于执行法官的不懈努力，使拖欠我们多年的借款得以返回。感谢法院培养出这样的好干部……”不久前，广东高院院长吕伯涛收到湛江市十几位老人联名写来的一封表扬信，信中所说的这位法官就是因吃苦耐劳、秉公执法的工作作风和知难而上的“牛劲”而出名的湛江市霞山区法院执行局副局长林保南。

　　林志乾等十几名老人诉霞山机械厂借款纠纷一案，因霞山机械厂已歇业多年，唯一的厂房已抵押给银行，所以法院已没有可供执行的财产。该案由林保南接手后，经调查发现霞山机械厂有一笔债务在广西的来宾市。为了能将老人毕生的血汗钱追讨回来，林保南从2002年下半年至2005年上半年，连续八次赶赴来宾市。由于办案经费不足，林保南经常住最便宜的私人招待所，蹲在街边吃快餐。有一次春节前夕开车去来宾的途中，汽车坏在离市区15公里的高速公路上，为节约费用，林保南没有叫拯救车，而是与同事们一起冒着寒风冬雨，徒步将车推到来宾。功夫不负有心人。今年4月，林保南终于执行回了老人全部案件标的款130万元、霞山机械厂工人养老保险90万、银行贷款案的标的款280万元。从一名书记员到执行局副局长，林保南始终做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，切实保护弱势群体的利益，受到社会各界及广大群众的肯定和赞扬。

　　本版统筹:曾庆春　廖万春

　　组稿:张慧鹏　李琳　杜晓辉

　　摄影:赵华　欧伟平　刘晓哲

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　　2002年12月在全省法院执行工作改革现场汇报会上，省委副书记、省纪委书记王华元倡导，在全省法院开展一次解决执行难竞赛活动。

　　2004年9月30日，佛山中院召开执行款发放大会，解决拖欠工人工资1400多万元。

　　广东法院从2000年开始率先实行摇珠选定评估拍卖机构。图为去年2月17日，省法院摇珠现场。