江苏启东市委书记:突出体制机制创新 推进乡镇综合配套改革 (2)

　　三、改革的关键环节

　　上述五项改革是一个相互联系、环环相扣的有机整体。在推进过程中，我们精心组织、周密部署，重点把握“推、癣并、竞、分”五个关键环节。

　　一是推，就是公开推荐。公开推荐是推进基层民主政治建设，落实群众对干部工作

　　二是选，就是直接选举。由党员代表大会直接选举产生乡镇党委领导班子成员，由人民代表大会直接选举产生乡镇长，补选乡镇人大主席、副主席和副乡镇长。我们按照规定程序，严密组织好两会选举。在党代会选举中，我们全部实行差额选举，并适当提高差额比例，党委委员、副书记差额比例在30%以上，党委书记差额比例为50%。在人代会选举中，根据党代会选举结果，按法定程序，依法选举产生乡镇长，补选乡镇人大主席、副主席和副乡镇长。

　　三是并，就是撤并机构。我们按照精兵简政、效能优先的原则，整合优化乡镇行政事业机构，将原来六大办公室和十多个事业站所撤并整合为“四办一所一中心”。严格实行定编、定员、定岗、定职，合理配置人员，明确界定职能，健全工作制度，提高行政效能。

　　四是竞，就是竞争上岗。乡镇全体中层干部和行政事业人员全部实行竞争上岗。根据核定编制，按照中层干部岗位、专业技术岗位、一般工作岗位，分别确定竞岗的职位、职数和资格条件。对所有竞岗人员，组织各方面代表进行民主考评，对德、能、勤、绩、廉情况进行综合打分，根据考评结果，确定上岗人员。

　　五是分，就是合理分流。合理分流富余人员是乡镇行政事业机构改革的重要环节，也是保证乡镇综合配套改革平稳推进的一个关键。我们坚持以人为本、有情操作，充分考虑分流人员的切身利益，研究制订了相关优惠政策，鼓励符合条件人员离岗退养、提前退休、提前退养，鼓励乡镇机关行政事业人员离岗自主创业，对落聘人员给予妥善安置。全市共分流乡镇行政事业人员706人，其中离岗退养91人，提前退休368人，提前退养116人，辞职创业47人，落聘待岗84人。

　　四、改革的初步成效

　　乡镇综合配套改革是一次触及根本的体制变革，是一项影响深远的制度创新。从改革所取得的初步成效看，改革为乡镇党政组织注入了新的生机和活力，对推动经济社会发展的积极效应正逐步显现。

　　一是实现了领导体制创新，提升了班子整体素质，提高了基层党政组织的执政水平。通过公推直选，为优秀人才脱颖而出创造了条件，把一批政治上靠得注工作上有本事、群众信得过的同志推上了乡镇领导岗位，增强了乡镇领导班子的凝聚力、战斗力、创造力。改革后，全市乡镇领导班子平均年龄从40.1岁降低到39.1岁，35岁以下年轻同志的占比由20.2%提高到27.3%，大专以上文化程度的占比由90.6%提高到96.4%。乡镇党政领导交叉任职，更有利于统一思想、统一决策，减少了议事环节，提高了决策效率，增强了乡镇党委统筹协调、总揽全局的领导能力。

　　二是实现了管理机制创新，推动了政府职能转换，促进了机关效能建设。我们从推进乡镇经济社会统筹协调发展着眼，将乡镇行政事业机构一律调整为“四办一所一中心”，在人员编制分配上，着重加强招商引资、项目建设、民营经济等中心工作，着重加强社会综合治理、调处社会矛盾、构建和谐社会、促进协调发展的热点工作，着重加强为农服务、计划生育、环境保护等难点工作。根据乡镇经济社会发展的新形势新要求，我们对乡镇行政机关及事业机构的职能进行明确界定，在切实履行行政执法、行政管理职能的同时，着力加强行政服务职能，专门组建了社会矛盾调处中心和农业综合服务中心，有效地推动了乡镇政府机构从偏重于管理型向注重于服务型转变。

　　三是转变了干部思想观念，强化了执政为民意识，提升了机关整体形象。通过改革，把对干部的评判权、选择权、监督权交给了群众，乡镇领导和机关干部的思想受到了强烈冲击，经受了严峻的考验，思想观念发生了重大转变。许多同志感到，通过改革，自己的竞争意识更强了，官本位的传统观念淡化了，能上能下、能官能民的心理承受能力更大了，从而更加珍惜自己的岗位，更加看重自己的职责，更加积极主动地做好自己的工作。

　　四是增强了群众民主意识，创新了干部选拔任用机制，推进了民主政治建设。改革中，我们坚持扩大民主，通过公推直选，全面落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，极大地激发了群众参政议政热情，全市有4万多群众直接参与了民主公推。我们坚持阳光操作，把公开推荐、直接选举、竞职上岗的全过程都置于公众的监督之中，在这过程中，我们大胆尝试，摸索建立了一整套有效的工作程序和监督机制，为推进干部人事制度改革的深入推进积累了好的做法和经验。

　　五是减轻了乡镇财政负担，巩固了税费改革成果，激发乡镇发展活力。通过改革，全市24个乡镇合计分流行政事业人员706名，每年节省直接开支705万元，其中工资性开支486万元，费用性开支219万元，加上各类隐性支出，每年节省乡镇行政开支超过1000万元，平均每个乡镇减支40万元以上。改革使过去长期存在的体制性、机制性障碍得到了基本消除，城乡行政资源、人力资源和社会资源得到了优化整合，乡镇经济社会加速发展的活力得到全面激发，全市经济社会发展继续呈现出强势攀升的良好态势。今年上半年，全市完成地区生产总值105亿元，同比增长15.8%。1―8月份，实现预算内财政收入10.2亿元，同比增长23.5%。全市注册外资实际到帐7480万美元，同比增长13%。完成全部工业总产值314.39亿元，同比增长28.7%，其中规模以上工业实现产值133.2亿元，同比增长35.7%，创下了1998年以来的最高纪录。

　　（作者系中共江苏省启东市委书记）