建设平安东莞需要做些什么

　　时事观察

　　周智琛

　　有两件事情得趁此机会写出来报告刘志庚市长，不说出来我窝心得厉害。一是我妈昨天早上出门买菜钱包被人抢了，二是我新买的手机也在昨天被小偷永远借走了。

　　我把这两件破事讲给一位在东莞生活了两年的朋友听，他立马恭喜我：“不错啦，你还是‘第一次’，我都被抢了6次！”乖乖！我一时气结，不过也一下子就理解了为什么一个小小女子竟然会倡议成立组织“东莞反扒组”——她在两年里被抢了9次！(详见C02版报道)

　　那么，是什么造成今天东莞严峻的治安形势？可以说，这里面成因相当复杂，但归结起来，东莞“星星之火”的历史发展路径、城市化进程明显滞后于工业化进程、社会管理力量不足、水平不高造成的管理不到位、周边城市利用立法、执法力量相对充足的优势打击犯罪形成的溢出效应等“负负”组合是罪魁祸首。

　　笔者以为，要缓解当前这种严峻的治安形势，有几个问题急需东莞决策者解决。

　　首当其冲的是，我们如何建立与“现代制造业名城”这一战略定位相适应的人口发展战略。这需要回答两个问题：东莞能容纳多少人、希望容纳什么样的人？改革开放以来，一方面我们的经济发展在不断吸附大量的外来人口，把大量的已经事实在东莞安居乐业的外来人口拒绝在户籍这道门槛之外。于是，东莞在承载千万人口带来的公共基础设施需求和公共管理需求压力的同时，还必须接受按照户籍人口配置的行政执法力量明显不足的现实；更为重要的是，由于缺乏明确的人口政策，外来人口的分类管理工作难以实施，只能平均施力，疲于应付，结果就是该管的没管好，不用管的管多了。而且，从社会心理的角度来看，当外来人口不能融入本地人的群体中时，就容易抱团形成非正式组织，产生与当地人、当地政府对抗的心态，本地人不愿与外地人在同一车间工作、本地人与外地人因小冲突引发群体性事件都充分说明外来人口管理政策的缺失。如何让大多数外来人口对东莞有归属感，是当前最需要考虑的。因为无论是刑事犯罪还是群体性事件，背后都蕴涵着复杂的社会心理，心理失衡若得不到及时有效的疏导和纠正，势必会引发犯罪和无政府主义。

　　而人口战略确定下来，建立一套依托在信息化平台上的外来人口管理长效机制就极为重要。举个例子，从今年1—5月发生的凶杀案看，野外发案占30.8％，出租屋占90.2％；二是外来人员占犯罪嫌疑人的97.5％；三是外来人员占受害人的74.9％。由此可见，抓住外来暂住人口和出租屋的管理，就抓住了社会治安和城市管理的源头。

　　前面提到，社会治安的成因相当复杂，因此社会治安治理是一项综合的社会系统工程，非一家之力可为，需要各级党委、政府的高度重视、各职能部门的通力合作乃至全社会的支持配合。如交通部门对出租车、小四轮等营运车辆的管理；工商、税务、卫生、教育等部门对网吧、休闲场所、二手市场、废品收购等特殊行业的监管等等；要打通沟通渠道，保证信息的实时化传递，形成合力，从而增加管理的时效性，把事先的防范管理做足。建立重大危机和突发性事件的决策机制和处理危机机制，协调各部门、各镇区的行动。

　　还有一个现象应当引起全社会的关注。那就是东莞近几年各种活动太多，针对目前警力不足的情况，应尽可能地为警察减负。有关部门要严格按照安全保卫的规定部署安全保卫工作，不搞层层加码；不任意扩大警务范围，各职能部门执法确实需要警力配合的，应规范运作程序，尤其是在镇区，对公安分局局长担任镇(区)党委副书记或党委委员以加强统筹协调力度的做法予以保留，但不宜再分管政法外的其他工作或分片工作；大型商业活动、演出应要求主办方提供足够的保安力量；市内的检查、视察等活动一般不宜安排警务。

　　总之，东莞治安形势之好转，须有赖于政府的高度重视及有力手段，也有赖于社会各界尤其是普通市民的积极配合，才有望找回一个平安东莞。