抓住“黄金”机遇 解决“凸显矛盾”

　　十六届五中全会系列评论之六

　　新华社昨日全文播发了中共十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这个建议，对当前中国所面临的形势和未来的发展途径作出了科学的判断和规划。

　　研究世界各国的发展经验，人均GDP从1000美元到3000美元这一时期，往往是机遇和挑战并存、希望与压力同在的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。在这个时期里，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。去年，我国人均GDP首次突破1000美元关口，标志着我国也进入了“黄金发展期”和“矛盾凸显期”。那么，如何来看待这两者的关系？这一时期中国的经济与社会状况有什么新特点？我们又怎样做到既快速发展同时又使得发展的成果能够为全体人民所分享？

　　我们认为，“黄金发展期”与“矛盾凸显期”其实是一个问题的两面，它们统一于发展上。随着人均国内生产总值超过1000美元，城乡居民收入水平有了大幅度的提高，消费结构整体升级并呈多样性变化，从而带动产业结构升级和经济增长方式转变，经济发展进入到重化工业阶段，社会呈现出繁荣景象，此谓之“黄金发展期”。另一方面，由于体制转换、结构调整，社会变革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，所以，这一时期也是一个矛盾多发期。

　　具体到中国来说，“黄金发展期”社会矛盾频发的原因在于，“黄金发展期”是社会转轨的阶段，它集中了不同体制下的矛盾；这个阶段大多数人在脱离贫困之后，许多新的需求迅速凸现出来，对社会有了更高的要求，而社会却难以立即使之得到满足，从而新的矛盾不断出现。

　　正是由于这种种原因，“黄金发展期”的社会矛盾具有多发性、多样性、多变性等特点，较为复杂。因此，我们也将面临更加严峻的考验。

　　解决的办法，就是努力构建和谐社会。

　　首先是加快发展，做大蛋糕。归根结底，社会财富的总量是保证全体人们共同富裕的物质前提，所以，扩大收入总规模是解决贫富分化问题的根本途径。因为只有靠比较快的增长从而产生的做大馅饼效应，才能通过扩大就业和治理失业缓解和消化社会冲突；也只有较快的增长速度才能带来更多的财政收入，旨在缩小差距的社会再分配政策才有保障。

　　但是，发展本身并不能解决收入和财富的分配问题。在经济总量和收入总量增长的同时，如果不能处理好分配问题，仍然会导致严重的收入差距。社会政策的作用在于，它能够制度化地改善困难群体和广大社会成员的生活。现在的问题是，如何把科学发展观具体化为各种体现公平和保障群众基本权益的政策和法规。所以要依靠社会政策进行再分配。

　　一方面通过政府税收和转移支付政策，调节收入在不同人群、不同地区之间的分配关系，另一方面通过政府建立健全的社会保险、社会救助机制，通过构建社会安全网，保护弱势群体。

　　另外，在目前的社会转型时期，需要特别强调改革的重要性。改革的关键是改要素市常多年来，增长方式不能转变，经济结构难以调整，资源环境压力加大，经济整体竞争力不强，乃至分配关系不顺，收入及财产差距拉大，就业矛盾突出，农民收入增长缓慢，等等，无不与资本、土地、劳动力等要素市场不完善密切相关。所谓深层次体制性障碍，集中到一点，就是传统体制下的行政控制与垄断方式在要素市场上的突出存在，亦即行政权力对资源配置的主导性控制。这是全部问题的一个症结、一个关键，因而是改革不可不攻之“坚”。

　　总之，如果我们既能抓装黄金发展期”这一难得的战略机遇期，又能妥善解决发展中累积的各种矛盾与问题，避免许多发展中国家曾经有过的教训，那么，和谐社会的蓝图就一定会成为现实。