“上海的规划方向正确”

　　完善规划迎接人口挑战

　　“上海的城市规划，从总体上来说，方向是对的。”10月17日在“国际专家看上海”规划讲座中，国际规划与建筑专家作出如此评判。

　　此次讲座是上海市规划管理局主办的城市规划系列讲座之一，由英国最大的建筑顾

　　城市规划进入新阶段

　　“2000年前，中国的规划经历了3个阶段。”专家们用自己的语言将其分为“标准”规划、“行业”规划和“整体”规划。

　　第一阶段的规划通常标准划一，不考虑特殊需求，且重学术而轻实施；第二阶段更多是在单个行业内进行，与整个城市的相关政策与计划脱钩。而上世纪90年代后期提出的“整体”规划，旨在将行业规划与总体规划整合，比前两个阶段有了明显进步。

　　但是，专家们同时指出，这些规划仍忽略了具体实施方法。由此，专家们提出了“解决方案”规划，主要解决可持续性、低投入产出比、有效利用资金、创造投资机会等问题。比如资金问题，由于城市之间竞争日趋激烈，获得国家拨款的机会越来越少，这就需要引入投资者的资金。因此，需将整体规划进行延伸，将战略项目实施同融资相联系，并使规划远景安全、更富有吸引力，从而吸引投资者加入。

　　以交通为导向的集约形态

　　对于上海这座我国一线城市，国外专家表示，上海规划与建设的复杂性和困难度是他们前所未见的。近年来，上海的城市规划有所转变，有“一城九镇”，有周边新城，“其实目前更趋向于多走廊的发展模式，且强调了与江苏、浙江的联系，这是十分正确的”。

　　上海的土地资源十分有限，在规划中如何发挥土地的最大作用是十分重要的课题。专家认为，以交通为导向的集约式城市形态应该是一个解决方案，这是一种在国内外十分常见的城市发展形态。

　　专家以美国伯特兰、英国伦敦和我国香港为例，阐述了以轨道交通为主的导向式开发，以及以火车站、空港等为依托的大型交通枢纽带的规划与建设。在这样的导向下，轨道交通及枢纽带周边均形成了高密度的居注办公区域，“有助于城市内土地等各种资源的集约式开发”。

　　城市规划与发展，还存在“城市意象”的问题。曾以农业为主的圣地亚哥，如今70％的人口从事服务业，而服务业的员工流动性大，反过来又影响了服务业的发展。为此，圣地亚哥提出了“都市村庄”的概念，即提供简洁生活的城市环境，增强城市吸引力。

　　上海国际化进程加快，第三产业的比重日益增大，也会面临服务业人口流动的问题。另外，上海还是一个国际、国内活动频繁的地区，如F1国际赛车、世博会等，都对城市发展有带动作用。“抓住机遇、迎接挑战，会对改善上海的城市意象起到积极作用”。

　　《华东新闻》(2005年10月19日第三版)