温州：以共生促和谐（城市文明⑦）

　　温州有3个200万：200多万温州人在外创业，200多万外来务工者，200多万农村劳动力进了城。

　　有人说，温州已不仅是地理概念上的温州了，开放和包容淡化了这座城市的边界。

　　“这里是我创业的故乡”

　　“和馨工程”给出共生新内容

　　温州市委副书记包哲东说，在温州，无论本地人还是外地人，都是有为之人；无论是第一故乡还是第二故乡，都是创业之乡，大家都拥有一个共同的名字：温州人。与这句话相对应的，是温州已做的和正在做的工作———“和馨工程”。

　　2002年春节时，上百万在温州务工的外来人员正忙着打点行囊，准备回家，来自湖南张家界的陈树军夫妇却悠然地在瓯海“安心公寓”打扮着57平方米的新家。这是陈树军夫妇自1996来温州打工后，第一次不回家过年。这年11月，瓯海“安心公寓”落成，公司给他们提供了一间房。“不仅面积大，连水电费都是公司给付。”过去，夫妻俩一直挤在一间10多平方米的农民房里，过年就盼着回老家，对温州始终亲热不起来。这一年，他们在老家读书的一对儿女也来到了温州，一家人在第二故乡温州过了一个快乐年。

　　作为温州城市精神文明创建的一个重要内容，2002年，温州市投入了2亿多元，在全市数个外来人员集中点建起了共70多幢8万多平方米的“安心公寓”，廉价租给企业和外来农民工。也就在这一年，仅在瓯海经济开发区“安心公寓”里，就有4000多名外来务工者选择留在这个“家”过年。

　　对于外出打工的人来讲，辛苦劳作一年，最大的幸福就是及时拿到工钱。2004年底，温州的“清薪行动”势如破竹，全市各级领导直接督查，一个多月就清欠3600万元。市长刘奇多次下车间调研监察“薪情”，在他的直接关心下，一批来自重庆的外来务工者顺利拿到了工资。随后出台的《温州市区企业欠薪预警处置办法》，将“清薪行动”以法规的形式加以确定。同时，推行工资支付保障金制度，为按时发放工资提供资金保障。

　　今年3月至8月，持续5个月的“和馨行动”进一步规范了200多万农民工的劳动合同和工资待遇，严厉打击企业无故克扣、拖欠工资、向职工收取押金等违法行为，进一步融洽了温州人与外来务工人员的鱼水关系，为温州构建和谐社会注入新的内涵。

　　与此同时，“和馨行动”内涵外延不断扩展，形成一个全社会的系统工程。政府和企业都以各种形式掀起对外来员工的关爱，从关注外来员工吃、注行等基本生活需求到他们8小时以外的精神生活，从专门的幼儿园、学校到平价医院，还有各个区举办的文化活动，提供全方位的服务。

　　外来者和本地人的界限正在消逝，这座城市因真诚的付出，越来越被外来者认同。

　　百姓的衣食住行放首位

　　“民生工程”诠释共生新实践

　　每年温州市“两会”期间，都有一大堆反映百姓生活的提案：行路难、住房难、用电难、喝水难等。温州市委、市政府抱着“百姓之事无小事”的信念，近年来把解决百姓生活难题放在政府工作的首位。

　　在外创业多年的黄鹏今年回到温州，有“市门第一路”之称的机场大道宽阔而通畅，房屋建筑立面、绿化带的装点、非机动车道彩色透水黏土砖的铺设，都让他大吃一惊：“变化真大埃”进了市区，恰遇下班高峰，车辆随交警的指挥有序前行。

　　温州市区东、南、西三个进城口，原来的路窄小而且尘土飞扬，车辆常常排长龙。为了改善这种状况，温州市委书记王建满率各级负责人到现场查看道路和交通情况，从道路周边环境的整顿到广告牌的清理，甚至是路面的日常管理，每个细节都反复研究论证。市交警支队把办公地点搬到了马路上，对重要卡口进行疏导、整治，缓解了城市道路交通的难题。

　　在各项民生工程中，安置房的建设面临的问题最多，任务最重。多年累积下来的待安置面积达365万平方米之多，政府用行动向百姓表明决心，四套班子主要领导每季度联合进行一次督查，现场办公，国土、规划、环保等部门开通“绿色通道”，在最短的时间内解决了问题。

　　刚搬进维和大厦安置房不久的林建锋一家，就是其中的受益者。林建锋的老家是2001年上半年拆迁的，近几年一直四处租房子，辗转换了3个地方，“漂泊的感觉特别不好，现在有了自己的家，感觉真幸福。”林建锋高兴地说。

　　到目前为止，温州市区安置房新开工面积45.8万平方米，到年底可竣工面积可达103万平方米，10月，兴文里、吴桥路等15个地块3095户已经可以认购定位。

　　感觉幸福的远不止林建锋一家。住在龙湾区灵昆镇的徐志坚，清晨拧开水龙头，发现不再是难以入口的地下水了，来自珊溪水库洁净的自来水汩汩而来，喝上一口，隐隐还感觉甘甜；生活贫困的李勇再不必为看不起病担忧了，温州市二医作为温州市首家惠民医院，让他享受了“十免十减半”的优惠政策；家住鹿城区谢池巷的张老伯得意地跟老朋友说，今年夏季，家里几乎没有停过电……

　　让另一部分人也富起来

　　“富民工程”展示共生新图景

　　鹿城区上戍乡的张老汉最近总是笑逐颜开，几圈猪仔全部卖了出去，一下子收进了数千元。收入多了自然高兴，但他认为更重要的是掌握了猪仔的培育技术。老汉一个劲地夸区里与其结对的科技干部李干事，“要不是李干事，别说掌握不了技术，贷款都没人给担保。”

　　鹿城区委书记亲自带头结对扶贫，全区1000多名干部全部挂钩联系低保户和贫困户，送技术、送资金、出谋划策。该区推出各种形式的先富带动后富的发展载体，以此带动全社会参与扶弱帮困工作，努力消除全区3901户、9891人的低保对象，全面改善贫困人群的生活水平。

　　今年8月，鹿城区组织9个乡镇的30多名种养殖大户参观了温州鞋业龙头企业康耐集团。先进的生产流水线、科学的企业管理制度、开到国外的连锁店，让他们大开眼界。尽管温州鹿城区的人均GDP达到3000美元，但中心城区和周边乡镇的差距远不止这些养殖大户所能看到的。这一主题为“城乡携手共创明天”的活动，通过互访的城乡群众与干部的眼睛，看到了物质上、观念上、环境上种种差距。

　　鹿城区希望通过活动触动参与者，拓展农民的视野和发展思路，并通过城乡之间的互动，进一步促进欠发达乡镇的发展，真正体现城乡统筹的发展理念。

　　而在这背后，是温州今年6月出台、正全力实施的“139富民攻坚计划”及8个配套政策，被各界誉为“一个最完整的文本方案”。计划规定了推进农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化等扶持措施和大力度的资金补助，8个配套政策更是通过细化，对干部选拔使用、人才队伍建设、财政支持、交通建设、农村教育、卫生医疗、就业培训、旅游产业发展等8个领域的富民攻坚计划作了具体规定。

　　在“139富民攻坚计划”中，最明显的就是先发对后发的带动、领导和地方挂钩、企业和乡镇挂钩、干部和个人挂钩。温州把“先富和共富相统筹”作为今后发展的战略方针之一，实现到2007年底，全市139个欠发达乡镇农民人均纯收入高于当年全国平均水平等目标。

　　市委书记王建满说，温州为谁发展？是为老百姓发展！金杯银杯不如老百姓的口碑，我们要通过发展让一部分先富起来的人更富，让另一部分人也实现共同富裕。

　　以和谐促文明（专家评点）

　　华东理工大学教授、上海华夏社会发展研究院院长鲍宗豪

　　今日之温州已超越地理概念，成为一个开放和包容、“敢为人先、民本和谐、城市和谐”的文明温州。在创建文明城市、促进和谐社会建设的过程中，温州人敢于直面“3个200万”，以“大进大出、和谐共生”的理念，通过实施“和馨工程”、“民生工程”、“富民工程”，实现了3个200万“温州人”的共存、共生、共富与共荣，为我们提供了难能可贵的鲜活经验。

　　城市和谐是城市文明的一个重大主题，是城市文明的一个本质特征。但是，日益开放的城市如何容纳外来人口、农村人口？如何处理好“先富”与“后富”、“未富”的关系，实现共存、共生、共富与共荣？这是提升城市和谐水平中普遍面临的问题。温州从营造双赢和共生的环境入手，使本地人和外来人都拥有一个共同的名字———“新温州人”，都能感受到温州是创业之乡。更可贵的是，温州的城市文明、城市和谐没有停留于一般的号召或活动，政府高度关注民生，把解决群众关注的热点难点问题作为城市和谐工作的着力点，将和谐共生落在了实处。

　　●百姓评点●

　　程明凤（居委会干部）：文明创建是大家的事，温州本地人要积极参与，外来务工的人作为“新温州人”，也要踊跃参与。我们居委会是个大家庭，温州是个更大的家庭，大家都参与了，这个家庭才会和睦。

　　林良亿（民企老板）：温州的特点是民营企业多，外来员工更多。企业必须以人为本，在老板和员工之间、员工和员工之间，体现关爱，创造一种和睦的氛围。有了这个和谐前提，企业的事业才会蒸蒸日上，温州才会更可爱。

　　《华东新闻》(2005年10月19日第三版)