再就业优惠政策“漏洞”年内有望堵住

　　【南京日报报道】为了堵塞享受再就业优惠政策过程中的漏洞，不断改进、完善，使之延伸、转化为促进就业的长效机制，市劳动部门最近对3年来全市性的再就业优惠政策展开了实效督察和政策落实。结果表明：系列优惠政策的个别条款，在实践中成了不平等条款，对此，我市有望在年内对这些条款进行“手术”。

　　按安置比例确定减免税，不利于鼓励大企业吸纳下岗工

　　【现状】按照政策规定，对新办的服务型企业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数的30％以上，就可享受按比例减免营业税、企业所得税等优惠政策。以此计算，一家高营业额的小企业如果只有10名职工，那么企业只需招用3名职工，就能享受税费减免等政策。而有1000名职工的企业则需吸纳300名下岗职工才可享受相同比例的税费优惠。

　　【解读】“按企业安置下岗失业人员比例确定减免税比例的方式，不利于鼓励规模较大的企业安置下岗失业人员。”市劳动部门有关负责人说，他们在政策执行中发现，有的企业能因此减免几十万甚至上百万元税费，但实际上吸纳的下岗失业人数并不多。而一些大量吸纳下岗失业人员的劳动密集型企业，由于营业额和利润空间有限，减免税额却很少。两类企业按吸纳下岗失业人员计算人均减免税额相差悬殊，政策力度与促进再就业的效果明显不对称。对于这样的“漏洞”，该人士认为，今后，在再就业优惠政策进一步完善的过程中，可以考虑按企业安置下岗失业人员的实际数目确定应该减免的税额，确保安置下岗失业人员多的企业享受更多优惠。

　　税务机关与劳动部门应加强协作配合

　　【现状】当前，《再就业优惠证》成为下岗失业人员再就业优惠政策的一张“通行证”，工商、税务等职能部门相继出台了一系列优惠政策和措施。然而，一些不法经营者以此作为骗逃税费的工具，享受了本不该享受的税收优惠政策。调查发现，我市某投资数百万元的大酒店，每月营业额达几十万元，但该酒店经营者却凭着《再就业优惠证》，免交了3年的工商管理费和营业税、城建税、教育费附加及个人所得税等。

　　【解读】针对这种现象，有关人士建议，相关部门应加强协作配合。尤其是税务机关要加强与劳动社保部门的联系配合，及时掌握下岗失业人员名单和再就业动向，以利落实好下岗失业人员再就业税收优惠政策；其次要加强与工商行政管理部门的联合，把工商行政管理部门作为一个宣传税收优惠政策的窗口，让纳税人在办理营业执照时就能及时了解就业税收优惠政策，鼓励企业积极吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自主创业，以利就业税收优惠政策的贯彻落实。

　　南京日报记者肖姗蔡晓芳

　　(编辑涵烁)