从“处罚多生”到“奖励少生”

　　我市已形成“奖罚并举”的计划生育利益导向机制

　　今天，“成都市独生子女父母奖励金发放仪式”在邛崃举行，全市105万独生子女的父母将领取到奖励金。这是政府“对独生子女家庭予以奖励”承诺的兑现，为了这个沉甸甸的诺言，仅市级财政就拨出了1500余万元的专项奖励经费！“对违反计划生育政策生育的，我们会坚决按照相关法律法规的惩处措施来执行；但更重要的是，我们要对那些响应了国家号

　　计生优待

　　6300万兑现奖励承诺

　　“大力倡导一对夫妇只生育一个孩子。”“对独生子女家庭予以奖励。”早在推行计划生育之初，国家就有了这样的规定。

　　“根据当地或者单位的经济条件，每月发给独生子女父母奖励金总和为5元至10元，从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女18周岁止。”“由独生子女父母所在单位各负担50％。”按照省上的有关规定，我市执行了对独生子女家庭的奖励政策，但由于财力上的限制，我市国家机关、社会团体、事业单位落实较好，部分效益好的企业也得到落实，但农村人口、城镇低保人员等人群的独生子女父母奖励金却很难落实。

　　对独生子女父母的奖励优待政策不能放空炮！今年2月19日，市政府颁发了《关于贯彻落实<四川省独生子女父母奖励金实施办法>的通知》，明确规定：按照夫妻双方均为农村居民和城镇享受最低生活保障人员中的独生子女人数，除省财政总体按人均5元的标准补助外，市财政总体按人均15元的标准安排人口与计划生育奖励专项经费1584．5万元，不足部分由区（市）县财政补足。具体补助方案是：五城区和高新区不予补助，温江、新都、龙泉驿、双流、郫县按人均12元，都江堰、新津、青白江按人均17元，其余按人均20元补助。20个区（市）县政府还决定从今年起，建立人口与计划生育奖励专项经费，列入财政预算。

　　至此，我市独生子女父母奖励优待政策全面落实，全市105万独生子女的父母，包括农村人口、城镇低保人员甚至失地农民，将领足自己早应享受到的奖励，这份“迟来的爱”，总金额达6300万元！

　　奖励扶助

　　政府给计生农民养老

　　和独生子女父母奖励优待政策一样，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度也是计划生育利益导向机制的重要组成部分。

　　实行计划生育30多年来，我市少出生人口近1千万人，至少节约了5000亿元社会抚养费！时光如梭，当初第一批响应“只生一个”号召的人已经白发苍苍，面临着丧失劳动力、需要养老的问题。在城市的人还有社会保险，而在农村的人却只能靠儿孙，这对于只有一个孩子的农民家庭无疑是个经济重负。

　　“你们为国家作出了贡献，这个老就由政府养！”从去年起，国家试行了“奖励扶助”制度，凡是实行了计划生育的农民，在年满60周岁后每人每月可领50元（或以上）的奖励扶助金，一年发放一次，而且直接发到农民手上。这样，符合奖励政策的农民每年可领600元（或以上）的奖励，老俩口都健在的每年就能领1200元！而在部分农村家庭，50元可抵一个月的家用。

　　试点初期，我市积极争取政策，成为了国家级试点市，这样，14275名农民至少提前一年享受到了“政府给的养老金”！仅此一项，市财政就拨出了1000余万元的专款。德政善举，这是群众对这一民心工程的称呼。

　　今年，奖励扶助工作由去年的登记制转变为申报制。为了把政策和有关规定原汁原味交给群众，我市各级政府采取报刊、标语、墙报、广播、电视、电台、资料等多种方式，广泛深入地进行宣传，仅市一级就印制了宣传品9万份。

　　今年，“双女户”也被列入我市奖励扶助对象。为了让该奖励的一个不漏，不该奖励的一个不多，计生工作人员对所有奖励扶助对象逐户逐人走访核实，还在乡、村、组醒目位置公示5天以上，接受群众的集体监督。

　　几番审核、评议、公示，确定了24009名农民今年享受奖励扶助，而奖励扶助金，已从上月起陆续发放到各区（市）县受助对象的手中。

　　计生“三结合”

　　帮计生户走上致富路

　　“要在入托入学、就医、招工、招生、城市住房和农村住宅基地分配等方面对独生子女及其家庭予以照顾，引导广大群众自觉实行计划生育。”除了独生子女父母奖励金，除了奖励扶助，对于计划生育家庭、对于困难的计生户，我市采取的政策是“帮扶”——又帮又扶，带着走上致富路。在系列帮扶工程中，计生“三结合”是最为典型、最有说服力的。

　　今年，计生“三结合”市级帮扶部门由往年以涉农部门为主的8个部门扩大到15个部门，包括财政、发展计划等综合部门和地税、国税、建设、国土、工商等有政策、项目、资金优势的部门，帮扶者的“实力”越来越强。

　　而在具体帮扶措施上，各区（市）县则是因地制宜、各显神通，有的帮助解决计生困难户子女学杂费，有的帮助建房，有的帮助提供长期技术咨询指导服务，有的帮助提供化肥、农药、种子、种禽，有的帮助解决资金发展种养殖业和加工业，不但帮助计生群众解决目前实际困难，还着眼长远、增强了他们增收致富的“造血功能”。

　　在这些来自方方面面的帮扶措施下，贫困的、没有资金的、不懂技术的农户，只要你实行了计划生育，只要你勤劳踏实，会有人送来资金，送来技术，得到长期不断、客观实在的帮助！

　　关爱女孩

　　女孩家庭不再孤单无助

　　男多，女少，这是我国人口结构上面临的一个十分严峻且现实的问题。为解开这种困局，平衡日趋失调的男女出生人口性别比，我国实行了“关爱女孩行动”，力图通过计生部门牵头、多部门配合的方式关注女孩成长、救助贫困女孩家庭、维护女孩权益?熏引导人们树立“生男生女一个样”的观念。去年，我市龙泉驿区被确定为“关爱女孩行动”省级试点县，双流县、金堂县、新津县成为市级试点县，一年来，诸多贫困女孩甚至家庭的命运在这场“关爱行动”中有了巨大的改变。

　　金凤凰工程——龙泉驿区把全区900多名贫困女生集中到新建的龙泉中学和龙泉第二中学读书学习，政府每月支付100元／人的交通和生活补贴，让山里的贫困女生享受到和城里孩子一样的教育。龙泉街道将生活困难的女孩集中起来，免费提供食宿和学习费用。有的街道、镇乡还建立了扶助贫困女生圆大学梦基金会?熏保证贫困女大学生完成学业。

　　爱心工程——新津县机关、企事业单位副局级以上领导干部与227户独生女和双女户的女孩进行结对爱心帮扶活动，每期为她们提供200元爱心教育基金，直到初中毕业。该县还动员和组织机关干部、社会志愿者为困难女孩家庭提供生活、学习救助。在今年开展的保持共产党员先进性教育活动中，新津县有2000多名共产党员与女孩家庭开展了“一对一”的结对帮扶。

　　健康工程——金堂县农村生活困难的独女户或双女户家庭，可在全县计生服务站免费享受生殖健康检查和咨询，生殖系统疾病治疗免收挂号费，医疗费8折优惠；在全县医疗保健机构就医，免收挂号费，治疗费8折优惠。新津县为农村双女户、独女户家庭建立健康档案，1年来为2万多户“双女户”家庭开展了免费健康检查，为800多名贫困女孩开展了免费诊断和低偿保本治疗，并进行跟踪随访服务。龙泉驿区为贫困女孩及家庭提供了基本医疗保障，为她们全额缴纳了农村合作医疗基金，并对贫困女孩家庭母亲实施免费生殖健康普查普治。

　　免费计生服务

　　1000万让流动人口同享

　　“以前想都没想到，计生部门竟给我们外地人免费检查身体！”40岁的资阳妇女钟菊蓉在武侯区李家祠综合农贸市场卖菜，今年6月，她居住的簇桥街道马家河村计生办工作人员告诉她到村计生站可以做免费妇科检查，她和老乡一起去做了Ｂ超、乳腺等检查，没想到果真没收一分钱。临走前，Ｂ超医生告诉她们，平均每个季度都可以做一次免费检查。

　　不仅仅是武侯区，在我市所有像钟菊蓉这样外地来蓉务工的已婚育龄妇女，都和本地居民一样，享受免费计生检查和计生技术服务。

　　我市是拥有1060万人口的人口大市，而我市的“流动大军”就有200万。“今天的流动人口，明天的新成都人。”秉着这种理念，我市对流动人口的计生管理和常住人口一样——同宣传、同管理、同服务：免费宣传计生政策和知识，免费领取避孕药具，免费接受Ｂ超“三查”和计生技术服务。

　　从今年起，市政府以财政保障的形式让流动人口和户籍人口同享计生免费服务。目前，全市共拿出1000余万元作为流动人口计生工作经费。

　　利益导向

　　农民主动放弃二胎指标

　　计划生育利益导向机制的建立和完善不是一朝一夕就能完成的，但这些客观实在的事情让群众的生育观念有了很大的转变。

　　新津县安西镇永丰村4组何茂秋、王安容夫妇于去年9月领到了奖励扶助金后，常向人宣传党的政策：“养儿防老莫如党的政策好。党的政策给我吃了定心丸，让我每月都有零花钱用。”今年4月，何茂秋的儿媳妇怀孕后躲在娘家，想偷着多生，何老汉急得不行，他把儿子和儿媳妇喊回家里，以自己和老伴实行计划生育、老有所养为例，规劝孩子们不要违反生育政策。在父亲的教育下，儿子、媳妇自觉到医院接受了计生补救措施。

　　龙泉驿区柏合镇地处山区，按照政策头胎是女孩的、可以生第二胎，但120余户山区里的女孩户主动放弃了二孩生育指标，他们说，有了好的政策，比多个娃娃来得实在。

　　“计划生育做的是人的工作。人的思想没有得到解决，任何强制性的措施、强有力的手段调控，都有可能出现反弹。我们相信，坚持科学的生育观和利益驱动并举，就能从根本上增强群众实行计划生育的自觉性，实现人口、资源、环境的真正和谐！”李建华信心百倍地说。王眉灵文／图（来源：成都日报）