用制度创新保证规范执法

　　江苏公安在全国率先实行执法告知服务引起社会各界的普遍关注。这项制度的创新，给执法带来了什么样的变化？日前，记者在江苏的部分城市进行了采访。

　　规范执法正在深入

　　9月14日下午2点，在南京太平北路和长江路路口，一名没系安全带的出租车驾驶员

　　记者注意到，按照执法告知的规定，交通安全违法累计扣9分才告知，但几乎所有的交警在处理完违章后，都要用电台或手机同有关部门联系，查询相关司机的违章扣分情况，并告知相关司机，似乎这已经成为江苏交警的一项执法规范。一名交警告诉记者，“我们不能为执法而执法，对不对？像现在这样预警告知，他以后就会注意不再违章了。”

　　同样的一幕出现在扬州的一个网吧。因为这个网吧没有按照规定核对上网人员的身份证，派出所民警上门了。

　　开始，老板把民警的执法告知单当作了罚单，很紧张。但后来就缓和了，一个劲检查，保证不再犯同样错误。民警告诉记者，按照告知制度规定，对初犯的网吧要告知，但下次再发现，就要重罚了。

　　执法告知还在延伸

　　江苏省公安厅厅长黄明认为，实施执法告知制度是公安机关为民执法应尽的责任。正是在这种思想指导下，江苏各地公安机关在实践中不断完善这项没有先例的告知服务。

　　比如按照告知规定，闯信号、双黄线调头、不在同一地点违章等不属于告知范围。无锡交警在处理一起车辆违章时就遇到这样一个司机，当最后被发现时，其累积违章达到了40次。针对这种情况，无锡市公安局立即对此展开讨论。最后的结论是，告知是一种警示，是一种教育。于是，他们在省公安厅执法告知服务的基础上将告知服务作了延伸，规定不论是什么违章行为，只要满累计10次，即使是0分，也同样下发执法告知通知书。从8月1日到9月11日，无锡交警已经就这类情况发放信件2064封。其中864起及时接受了处理。

　　为了把服务做到位，他们对未满10次的交通违法行为，采取网上公布、报纸公告的方式，告知相关车主和司机。同时，他们还通过168声讯台、短信等形式及时提供告知服务。

　　“有了这些措施，相信无锡不会再出现杜宝良。”无锡市公安局副局长许建平告诉记者。

　　执法告知带来的社会影响

　　根据江苏省公安厅提供的一份不完全统计数据，8月1日至31日，江苏全省共作出各类执法告知服务799290次。一个月中，全省约有8%的机动车驾驶人和50%的网吧经营者接受执法告知服务。

　　“实施执法告知制度后，公民的守法意识明显增强。”江苏省公安厅有关人士介绍说。一个月中，各地都有数以万计的机动车所有人、驾驶人等通过各种途径主动查询自己的交通违法记录；全省共有10.2万人在收到执法告知后，及时前往公安机关办理驾驶证审验、换证、车辆年检、报废等手续；交通违法行为也出现较大幅度的下降，8月份全省公安机关共查纠交通违法行为167.5万起、处罚交通违法行为118.8万起，分别比7月份下降了10%和12%。

　　同时，全省公安机关共收到人民群众关于执法告知的表扬信、感谢信510封，许多群众在来信中亲切地将执法告知称为“温馨的告知”。

　　一些法学专家也对此给予了高度的评价。著名法学家周元伯、南京大学行政法学专家肖泽晟认为，执法告知制度充分地体现了以人为本的精神。这项服务制度的出台，从某种意义上讲是把知情权还给了老百姓，对老百姓的知情权起到了保障的作用。而且这项措施的出台，一方面让执法者更能和老百姓进行沟通，拉近距离，促使问题尽快而又顺利地解决；另一方面也能促使执法的公开公正，同时也使老百姓对政府执法部门多了一条便捷的监督途径。

　　对此，南京市公安局副局长黄新国深有同感。他告诉记者，8月中旬，他们破获了一起大学里的盗窃案。考虑到犯罪嫌疑人系贫困学生，是一时见财起意，便给予了治安处罚。当他们根据告知规定，在向被害者发放被窃的笔记本电脑和“破案告知单”时，详细说明了处罚较轻的原因，很容易就得到了被害人的理解。

　　（责任编辑 郑剑峰）