奖励一旦难兑现就修改法规?

　　奖励一旦难兑现就修改法规?

　　独生子女父母退休后一次性奖励难兑现，广州建议修改省计生条例

　　本报讯(记者/陈洁娜　实习生/阎锋)独生子女的父母退休时，所在单位应按上年职工平均工资的30％发给一次性奖励，以广州为例，这笔奖金今年达到了9300多元。然而，这项

　　一次性奖励规定难落实？

　　据介绍，2002年9月1日施行的《广东省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)第三十九条规定，自愿终身只生育一个子女或者没有生育只收养一个子女的职工，退休时由所在单位按当地县(市、区)上年职工年平均工资额的30％给予一次性奖励。

　　广州市人口计生局的有关负责人表示，给予30％奖励的规定不太符合实际情况。以广州为例，广州市职工去年的平均工资31025元，按照30％的奖励即为9307.5元。换句话说，广州的独生子女父母假如今年退休的话，单位应该一次性付给该职工9307.5元；假如该职工无子女，那么单位则应该给予100％的一次性奖励，也就是31025元。

　　对于这个数字，很多企业感到不堪重负，没有按照规定向职工兑现这笔奖励。据悉，因企业、单位不能兑现这一规定，导致相关信访案件直线上升。广州市人口计生局的有关负责人称，从2002年9月至2005年9月短短3年时间中，因这一问题的信访在广州已达到18404件，仅广州市人口计生局就接到信访逾万件，占总信访量的一半之多。省人大法制委委员袁古洁认为，这个问题如不及时解决，将影响社会的稳定和谐。

　　一对夫妻可有3个子女？

　　广州市人口计生局的有关负责人同时提出，《条例》第十九条第(四)款存在误读的可能。《条例》第十九条规定，已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，经审批后可再生育一个子女，其中包括“经县级以上医院、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的”。

　　该负责人称，广州曾出现过这样的例子，一对夫妻在生育了一个孩子后，患上了不孕症，之后依法收养了一个孩子，这对夫妻在几年后病愈，又再度怀孕。因为《条例》视为合法，因此经审批后这对夫妻生下了第三个孩子。

　　市人大常委会法制工委主任李力表示，这与国家人口与计生法授权省制定二孩生育办法的精神不符。

　　“超生费”标准有机可乘？

　　《条例》提出了征收社会抚养费问题，也就是人们俗称的“超生费”，是对违反生育政策，因多生子女对社会增加的负担而缴交的一种经济补偿费。

　　广州市人口计生局在汇报中指出，《条例》规定，对不符合本条例规定生育子女的，应当征收社会抚养费，而对于超生两个以上子女的，由于对婚生与非婚生两种性质所征收“超生费”的基数和倍数标准不一，使得婚外超生要缴纳的社会抚养费更低。据市计生局介绍，有些农民趁机钻法律的空子，选择不登记结婚，却一生再生，以适用较低的处罚标准。据介绍，对于重婚生育也存在同样的法律空子。

　　进城务工规定难操作？

　　《条例》第十九条第(七)款规定，农村居民如果第一个孩子是女孩，经过有关部门申请后可以生育第二胎，但是在城市务工期间不可再生育。

　　随着大批农村人口涌入城市，新的矛盾出现了。在上岗前，企事业单位多以合同形式与务工人员约定“不可在务工期间生育第二胎”，这就意味着务工人员即使第一胎是女孩，也不得在务工期间怀孕、生育。

　　一旦出现有务工人员违反合同，企业按照约定予以辞退时，务工人员往往会向法院提起诉讼，状告企业侵害了他们的权利。这样一来，企业就陷入两难境地，一方面虽然已经依法与务工人员有约在先，但另一方面还不得不承担败诉风险。