为乡镇干部“松绑”

　　“工资难、运转难、办事更难”。在经济欠发达地区普遍存在的乡镇财政困难，导致乡镇政府债务增加、运转不畅、威信降低、人心涣散，影响了农村基层政权的稳定。今年，作为江苏省乡镇财政管理方式改革试点之一的新沂市（县级市），对全市16个镇实施了以“县统一管理乡镇收支”为中心内容的乡镇财政管理方式改革，探索出一条“规范收支、保障运转、促进发展”的新路子，使多年以来十分窘迫的镇级财政走出困境

　　撤销镇级国库，取消税收考核

　　江苏新沂市从规范收支管理入手，撤销镇级国库，将镇级收入全部缴入市国库；镇级财政收支纳入全市财政预算编制范围，由市财政统一安排，实现了市财政统一管理镇财政收支；税收征管再不是镇政府主要任务，大量水分从税收指标中挤出；统一核算后的各项支出，让有限的钱花在刀刃上。

　　长期以来，镇级税收征管列入镇政府考核目标，由镇政府和税务部门共同承担。镇干部为任务和政绩疲于奔命，一些地方甚至出现向农民、企业转嫁负担和虚报税收的情况。新沂市将税收的权利和义务归还给税务部门，不再向镇政府下达收入指标和考核。税务部门依法收税，税收成为实实在在反映新沂发展水平和百姓富裕程度的“硬”指标。

　　入不敷出在欠发达地区的乡镇财政中十分普遍，甚至连吃饭财政都很难达到。2004年，新沂市镇级财政收入1.1亿元，其中一般预算收入0.68亿元，然而需要财政供养的人员就有1.3万余人，“吃饭”成为财政沉重负担。

　　新沂市大刀阔斧地对农口9个事业站所进行“放开经营性职能，保留公益性职能”的改革。1420名农技站、农机站、水产站、畜牧兽医站、经管站、林业站、蚕桑站、劳动服务所、企管站的工作人员中，288人通过了竞争上岗，119人退休、退养，1013人一次性身份置换。

　　不良借款、贷款，是困扰乡镇政府的黑洞。在乡镇发展经济的过程中，由于盲目上项目、集体经济经营不善等原因，镇政府频频举债，银行贷款、个人借款、股金欠款、工资欠款，使镇财政债台高筑，不仅无力偿还，而且愈陷愈深。据统计，到2004年底，新沂市16个镇的债务近8亿元，最多的一个镇达1.8亿元，而新沂市2004年全年的财政收入仅4亿元。为此，新沂市建立“控债”机制，制定了严格的借贷审批制度，明确规定：镇级政府借贷必须是出于促进镇域经济和社会事业发展的迫切需要，必须有明确还款时间和资金来源，必须报市政府审批。

　　“三个必须”，有效遏制了乡镇新的不良贷款的产生。

　　按时领取工资，工作热情大涨

　　改革结束了镇领导一年到头四处筹钱发工资的历史。工资按时发，经费如数拨，机关人员工作热情大大提高，困难群众不再怨声载道，松了绑的乡镇干部也挺直了腰杆。

　　不跑工资跑什么？没有压力会不会坐吃财政饭？新沂市镇干部一句顺口溜打消了这样的疑虑：“过去找钱发工资，现在招商找税源。”这种转变与动力均来源于改革，改革不仅把乡镇干部从极度困难的财政中解脱出来，更重要的是极大地调动了镇干部一心一意谋发展的积极性。

　　改革内容规定：以2004年各镇地方预算收入为核定基数，2005年起，地方预算收入比上年增长部分按三七分成，镇里留大头。这有效激发各镇招商引资的积极性。用王庄镇镇长周钦忠的话说，“财政拨款减轻了压力，分成政策激发了动力”。今年，温州客商投资的PVC管材生产企业和美国客商投资的出口服装企业相继在王庄镇投产，加上本土的采石企业、肉禽加工企业、化工企业，王庄镇拿到市里的超额分成已成定局。周钦忠介绍，今年核定的王庄镇地方预算收入基数为185.2万元，1至8月已完成150万元。

　　新沂市市长冯其谱介绍说，新沂市乡镇财政管理方式改革的最大效果就是摆脱了乡镇多年困境，调动了发展经济的积极性。今年以来，全市共引进项目317项，总投资186.3亿元；完成工业固定投资18亿元，力争全年完成工业固定资产投入40亿元。改变欠发达地区的困难局面，最根本的还是要发展经济。

　　乡镇财政管理方式改革初见成效。新沂市委书记周玉龙说：“新沂市‘县财政统一管理乡镇收支’方式是对过去实行的‘统收统支’型财政管理体制的‘扬弃’，它在继承其‘统一、规范’优点的同时，又融入了‘分税制’、‘收入增长激励机制’、‘部门预算管理’等新的内容，是一种新型的镇财政管理体制，促进了经济的发展。”

　　新沂市的乡镇财政管理方式改革模式得到了上级有关部门的肯定。明年起，江苏省将在全省32个财政转移支付县实施这项改革。

　　《华东新闻》(2005年10月21日第一版)