从“十一五”规划建议看中国社会发展前景

　　更加注重社会全面进步

　　“社会全面进步”与“实现国民经济持续快速协调健康发展”并列成为“十一五”时期经济社会发展的目标。

　　在中国经济持续快速增长，综合国力显著增强的同时，我国经济社会发展同人口、

　　发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，“发展”不仅只等同于经济增长，科学发展观所定义发展的内涵应该是全面的发展，“中国的发展已经不能仅仅局限于物质财富的增加，必须着眼于经济和社会的协调发展，必须着眼于人的自身的发展。”

　　“十一五”规划建议描绘了造福百姓的蓝图：普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居注交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。实现这个蓝图，要求我们在发展经济的同时，更加注重社会全面进步，不断加强社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设，提高社会现代文明程度，推动经济社会协调发展。

　　从解决群众最关心的问题入手

　　“十一五”规划建议明确提出：促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。

　　实现这一重要目标，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

　　“十一五”规划建议不回避，不推诿，直面现实：就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全。这是务实的态度。以就业为例，据有关部门预测，从２００６年至２０１５年，全国城镇每年将新增５５０万劳动力；按年城市化速率１％，城市每年需要接纳吸收农村富余劳动力１０００万人；国有和集体企业深入改革，每年再就业还需要提供４５０万个工作岗位，加上消化往年积累的失业劳动力，城镇每年总共需要提供２４００万个就业岗位。就业压力之巨大，使得“十一五”规划建议这样行文：“千方百计扩大就业。”

　　如果说就业是“民生之本”，分配称得上是“民心所系”，公共服务特别是社会保障则是“民安所在”。根据“十一五”规划建议的要求，一系列为民、亲民、惠民的措施将在今后５年内全面展开：继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度；认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面；着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入；对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费；完善公共卫生和医疗服务体系，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力；继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动……

　　给予农村社会发展更多的关注

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》一个很引人注目之处，就是在第三部分专门设计“建设社会主义新农村”的蓝图。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，描述了社会主义新农村的美好前景。

　　“十一五”规划建议给予农村社会发展更多的关注，是因为目前城市和农村发展不平衡。很多农村地区的社会事业发展严重滞后，多年没有太大变化。２００４年，我国高等教育总规模超过２０００万人，居世界第一位。同时，许多农村孩子却因为交不起学费而辍学。

　　农业部部长杜青林表示，胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了工农、城乡关系“两个趋向”的重要论断，后来进一步提出“我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。”目前，我国人均ＧＤＰ已超过１０００美元，农业占国内生产总值１５．２％，城镇化水平达到４０％以上。这说明我国不但有必要而且有能力实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。

　　从“十一五”规划建议的字里行间，我们可以清楚看到一个在科学发展观指导下的新农村发展思路：在推进现代农业建设的同时，大力发展农村公用事业。包括：加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，发展远程教育和广播电视“村村通”，加大农村基础设施建设投入。

　　新华社记者徐京跃曲志红田雨（据新华社北京１０月２０日电）