扶贫战略需要调整（委员建言）

　　全国政协委员林毅夫

　　我国改革开放25年来，农村极端贫困人口从1978年的2.5亿降低到2003年的2900万，20世纪的最后20年，世界贫困人口的减少主要发生在中国。然而，随着贫困人口总量的不断减少，我国贫困问题的特征也逐渐发生了一些变化，我国的扶贫战略和政策需要进行相应的调整。

　　我国目前农村极端贫困人口的标准是人均年纯收入625元以下，这个标准是1986年开始大规模扶贫时，按照当时解决温饱的要求制定的，已经不适应全面建设小康社会的要求。目前我国测算农村低收入贫困人口的标准，实际上与世界银行提出的按购买力平价计算1天1美元收入的国际贫困线标准十分接近。建议直接采用这个标准，这样既有利于和世界减贫的工作接轨，也有利于全面建设小康社会和联合国千年发展目标的实现。

　　面向当地自然资源的开发式扶贫是我国过去扶贫工作的特点，应当同时侧重对贫困人口的“人力资源开发”，通过推动基础教育、成人教育和科技培训来提高贫困人口适应市场的能力和通过成功的人口迁移来获得非农就业机会的能力。

　　在继续坚持开发式扶贫为主的扶贫活动的同时，也需要考虑到极端贫困人口中相当一部分已经失去劳动能力人口的生活保障需要；城镇贫困人口和城乡流动人口也在增加。这些要求我们应当尽快建立一个城乡统筹、以开发式扶贫为主并有针对性地结合救助式扶贫的综合扶贫体系。

　　农村贫困人群在进行自然资源开发和人力资源开发中都亟须有一定的资金投入，小额信贷可以有效地满足穷人的资金需求。政府应当逐步开放各种类型的小额信贷市场，并建立相应的管理体系和机制；准许小额信贷机构根据市场状况和运行成本自主决定贷款利率；通过鼓励竞争来保证小额信贷机构不断创新；可以将目前经由商业银行发放扶贫贴息贷款的资金转由小额信贷机构来发放。城镇贫困人口和城乡流动人口的增加要求我们应当尽快建立一个城乡统筹的一体化扶贫体系。

　　随着经济的发展，我国社会中已经有一个相当大的高收入人群，以非政府组织来动员这个人群，为低收入困难群体状况的改善出钱出力，是构建和谐社会的重要内容之一。同时，世界上许多国家在扶贫过程中通常采用由农民自己的组织和专业性的民间机构来负责的模式，我国政府也应当着手探索采用竞争性的扶贫资源使用方式，使更多的非政府组织成为由政府资助的扶贫项目的操作者。

　　《人民日报》(2005年10月21日第十三版)