坚实的步履

　　10月19日下午，在省人大常委会上，省人大常委会《行政许可法》执法检查组汇报了我省贯彻实施这一法规的情况。这次执法检查自7月底展开，实质上是对我省市场经济体制的完善、政府职能的转变和政府管理方式的创新情况，进行了一次全面深入的调研。

　　近年来，伴随着市场经济的发展，我省行政管理体制改革、打造服务型政府的工作，一直在法制轨道上稳步推进。近两年的《政府工作报告》内容，政府自身建设情况总是三

　　从源头上消除“越位”、“错位”

　　《行政许可法》颁布实施后，省政府及时出台了《安徽省实施行政许可若干规定》等一系列相关文件，积极着手落实这一法规。

　　2000年7月以来，我省着手进行行政审批权制度改革，多次对审批项目进行清理。《行政许可法》颁布实施，为这一清理工作提供了更加明晰的法律依据。一年来，省及各地对政府规章和规范性文件的行政许可依据、事项和实施主体进行了全面清理。省本级取消了122项行政许可项目，保留了609项，确认了行政许可实施主体及实施项目。

　　对此，省政府法制办感受更深。规范性文件前置审批制度是我省的一个创举，省政府法制办今年上半年对报送前置审查的36件规范性文件，依法提出合法性审查意见的26件，其中涉及违法设定行政许可、违法增加行政许可条件的近10件。也就是说，这些“红头文件”在违规之前，已被纠正。

　　省人大常委会执法检查组认为，行政许可事项已经大大减少，滥设行政许可现象得到有效遏制。但是，清理工作还不够彻底。省人大常委会执法检查组发现，部分市、县行政许可实施主体和事项的清理工作还没有完全结束，有些保留下来的行政许可，其存在的必要性有待重新评价。

　　决策走向公开、民主

　　在省政务服务中心，虞海宁主任向记者点开“安徽省人民政府网站”，随后点开省直各部门的网站，各部门的重要事务、行政许可权限、收费标准等，一一在目。

　　政府网站建设是政务公开的一个重要形式，是倾听民声、了解民意、广纳民智的重要渠道。我省这一工作走在全国前列。目前，全省已建成盛市、县三级政府和主要业务部门的164个政府网站群，初步形成政府门户网站体系，省政府网站3次荣获中国优秀政府门户网站称号。

　　开门立法日渐深入人心。省政府9月5日公开向全省群众征集下年度立法项目工作启动后，共收到全省各地群众提出的立法建议145件，其中大部分都属于民生问题，部分群众在提出建议的同时也提出了具体的思路。

　　也是在去年，我省政府新闻发言人制度全面设立，及时向社会通报相关情况，征求意见。听证制度被广泛运用于政府立法、决策的过程中……一个公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制正走向完善。

　　便民服务凸显亲和力

　　一个窗口受理、限时办结、首问负责、告知承诺……这些实践中探索出来的行政方式，成为《行政许可法》的重要内容。省人大常委会执法检查组发现，这些深受群众欢迎的举措，一年来做得更实了。

　　马鞍山钢铁公司一位负责人感叹地说，马钢在省外有10多个子公司，以前在办理登记时，往往因为缺乏一两个很小的材料，便要往返多次，耗费了大量的人力、时间和财力。现在，政府机关提供了多种申报途径，如网上受理、电子数据等，办事效率明显提高，企业负担大大降低。

　　过去办理营业执照，光是补材料就要跑好几趟，省高速公路总公司阚兆荣深有体会。有一次办事，工作人员说提交的材料不符合法定形式，要求修改，第二次去换了个办事员，又说材料不齐备，需要完善，如此来回折腾了4次。现在，所有需要的材料全部写在一张单子上，清清楚楚。

　　“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，与过去居高临下的行政管理体制密不可分。而在服务型政府建设深入推进时，做好服务已经逐渐成为自觉行为。省人大常委会执法检查组对此充分肯定，认为“政府行政意识和水平切实增强，办事效率明显提高”。

　　然而，由于公务员队伍素质的参差不齐，加上制度建设方面的欠缺，一些行政机关的服务水平并不稳定。执法检查组发现，懒散作风、吃拿卡要现象仍然一定程度上存在。

　　在改革中强化落实

　　近年来，我国颁布实施了一系列促进依法行政的法规，如《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等，这些法规对推动行政管理体制改革起到重要作用。然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”真正将这些法律制度贯彻落实，还有一段路要走。省人大常委会执法检查组指出：“对这一法规实施的长期性、艰巨性要有充分认识。”

　　加强法规的学习、宣传，仍是一项重要工作。既要使行政管理人员熟知相关法规，牢固树立服务意识，又要使公众熟知相关法规，敢于积极争取自己的合法权益。同时，相关配套制度，如行政许可听证制度、监督检查制度、责任追究制度、行政补偿制度等，还有待进一步建立健全。

　　推进政府职能转变是行政管理体制改革的重点。要继续推进政企分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。与其相适应，政府的机构设置、运行机制应当及时作出调整，尤其是一些专门为行政许可、收费而设的部门，必须坚决及时撤并，否则难以切实贯彻相关法规。