老百姓可越级“民告官”

　　“对于基层法院受理和审理遇到困难和阻力的行政案件，中级人民法院应当采取指令交叉管辖和提级管辖，以减轻基层法院压力，使案件依法审理。”这一规定出现在福建省高级人民法院10月9日向全省法院印发的一份文件———《关于行政诉讼案件立案受理若干问题的意见（试行）》中。

　　福建高院行政审判庭庭长王晓声向记者介绍说，长期以来，人民群众不会告、不愿

　　记者了解到，《意见》要求，所有行政案件统一由立案庭审查立案、行政审判庭审理，对行政案件的起诉条件一般只做形式审查。各级法院立案庭应当在7日内组成合议庭，对原告的起诉进行审查，对符合立案条件的，应当立案，对不符合立案条件，立案庭拟裁定不予受理的案件，可征求行政审判庭的意见。受理法院在法定的7日内不得既不立案，又不作出不予受理裁定。对遇到严重干扰不能依法立案的，应当书面告知起诉人可以向上一级法院申诉或者起诉。起诉人有证据证明受诉法院在法定的7日内既不立案又不作出不予受理裁定的，可直接向上一级法院起诉。上一级法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级法院审理，也可以自行审理。

　　《意见》还要求，各级人民法院不得以任何借口参与行政机关组织的拆迁活动，已经参与的应当立即退出，没有退出的，对相关拆迁行政案件和非诉执行案件不应行使管辖权，由上级法院管辖或者指定其他人民法院管辖。

　　“加强了公民、法人和其他组织行政诉讼诉权的保护，在立案这一环节细化了《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，更加具有可操作性，具有重要的进步意义。”对于福建高院这一举措，中国法学会行政法学会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺这样评价说。

　　杨建顺说，长期以来，与刑事和民事案件相比，我国行政诉讼案件存在着案件受理数量低的问题，其深层次原因是行政审判的外部执法环境没有得到根本改善。由于“官贵民贱”、“官官相护”等传统观念根深蒂固，行政审判遇到的阻力和干扰还很多。福建高院制定施行的这一《意见》，赋予公民、法人和其他组织直接越级起诉的权利，可使这一问题在立案阶段得到一定程度的缓解。

　　杨建顺同时表示，对于我国行政诉讼存在的痼疾，仅仅靠一个省级法院出台的规定，作用还很有限。要从根本上解决问题，就寄希望于正在进行的《行政诉讼法》的修改，最重要的是修改有关受案范围的规定。应当采用概括方式规定法院应该受理的行政案件，凡是行政机关及其工作人员在行使行政职权、履行行政职责时有关的作为和不作为行为，公民、法人或者其他组织认为对其造成不利影响、侵犯其合法权益的，受到侵犯的公民、法人或者其他组织如提起行政诉讼，法院都应当受理。对于特殊行政行为法院不宜受理的，应当采用列举排除的方式加以规定。也就是说，凡是法律明确排除的行为，法院均不得受理，除此之外，都属于行政诉讼的受案范围。杨建顺告诉记者，对于这一看法，法学界已经达成共识。

　　本报北京10月20日电